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南京立法保護玄武湖800多張公務(wù)車通行證 [推薦]
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江蘇省人大常委會審議通過了《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》，將于今年10月1日正式生效。
條例明確規(guī)定：“除景區(qū)的觀光游覽和養(yǎng)護車輛，搶險、消防、治安等執(zhí)行公務(wù)的特種車輛以及殘疾人專用非機動車輛外，其他車輛禁止進入玄武湖公園�！�6月28日，玄武湖管理處有關(guān)負責人接受記者采訪時透露多年來向政府部門、部隊等發(fā)放的800多張公務(wù)車通行證自6月30日起作廢。
多頭管理風景圣地遭遇困境
作為鐘山風景名勝區(qū)的重要組成部分，南京方圓5平方公里的玄武湖景區(qū)及周邊融山、水、城、寺、林為一體，擁有豐富的歷史文化內(nèi)涵和自然生態(tài)特性，而成為南京與其他城市相比更富有靈性的重要標志。
然而隨著城市的發(fā)展，玄武湖湖體一度接納了各種排水排污管口不下十五六處，這使得再大容量的水體，也難以依靠自凈功能維持水質(zhì)。玄武湖的水開始變得混濁不清，每年夏天還散發(fā)出陣陣異味；景區(qū)內(nèi)四處散落著隨意搭建的屋棚；穿梭在景區(qū)內(nèi)的車輛日益增多；景區(qū)周邊則高樓一幢幢地拔地而起……漸漸打破了玄武湖特有的寧謐與祥和。
違章搭建處罰靠規(guī)劃、市容城管，水體給排水要靠市政部門、隨意排放污水靠環(huán)保部門執(zhí)法，而作為擁有管理機構(gòu)“頭銜”的玄武湖管理處，實際上并沒有任何執(zhí)法權(quán)。南京市園林局玄武湖管理處副主任洪海對記者說，管理處僅僅是一個處級單位，理論上和實踐中都難以與行政級別比它高的周邊一些國有企事業(yè)單位等相抗衡。
“南京市另外一個標志性旅游景點莫愁湖，很多人稱之為‘城市洗腳盆’，就是因為完全被四周高樓建筑包圍了，在外圍根本看不到湖面了�！焙楹８袊@說，如何避免玄武湖變成第二個莫愁湖，除了通過法律規(guī)范為一些破環(huán)玄武湖景區(qū)自然景觀的行為設(shè)置一道坎，已經(jīng)沒有第二條路可走了。
權(quán)責明晰組建綜合執(zhí)法大隊
面對玄武湖景區(qū)日漸凸顯的問題，在南京市一些老同志的呼吁下，起草一個景區(qū)保護條例的議案，在2008年11月南京市人大相關(guān)會議上獲得通過，并正式納入了立法規(guī)劃。
杭州西湖保護的相關(guān)管理條例起到了借鑒作用。洪海舉例說，西湖水域保護管理條例中確定了常規(guī)水位不超出±0.05米的管理規(guī)定。而玄武湖的水位則因給排水職能一直歸口市政部門，因為城市沖洗馬路、綠化澆灌等用途，加上雨、旱情況影響，水位漲落幅度有時候可能相差好幾米，而這種水位的落差帶來的水體影響，管理處以前基本上處于無能為力的狀態(tài)。
“條例規(guī)定了玄武湖常規(guī)水位應(yīng)當保持在黃海標高10.2米、正負5厘米范圍內(nèi)。而且水位不足或者超出范圍時，賦予了玄武湖管理機構(gòu)應(yīng)當告知城市排水行政主管部門應(yīng)及時引水、排水的權(quán)力，實際上是明確了管理處的監(jiān)督職能�！焙楹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f，諸如此類的變化，將有利于解決管理處多年來沒有實際管理權(quán)限的問題。
“為了全方位地保護管理玄武湖景區(qū)，條例還首次明確了景區(qū)外圍控制地帶的范圍，為管理處今后進行監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，提供了重要基礎(chǔ)性依據(jù)�！焙楹Ｕf。
據(jù)南京市人大新聞發(fā)言人顧善祥介紹，僅玄武湖公園內(nèi)不符合景區(qū)詳規(guī)和景區(qū)設(shè)計的建筑和設(shè)施就達70多處，條例公布后，即將進行相關(guān)整改、遷出或者拆除工作，并且今后在玄武湖公園內(nèi)將不得新建擴建賓館、飯店、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與景區(qū)資源保護無關(guān)的建筑和設(shè)施，景區(qū)外圍控制地帶的建設(shè)也進行嚴格的規(guī)劃控制。新建建筑將必須嚴格履行三個程序：由市規(guī)劃行政主管部門進行景觀影響分析、事先公示征求意見、報經(jīng)市人民政府批準。
記者還了解到，由于新條例中明確規(guī)定了“除景區(qū)的觀光游覽和養(yǎng)護車輛，搶險、消防、治安等執(zhí)行公務(wù)的特種車輛以及殘疾人專用非機動車輛外，其他車輛禁止進入玄武湖公園”。玄武湖管理處多年來向政府部門、部隊等發(fā)放的800多張公務(wù)車通行證于6月30日起作廢，而周邊雨污分流管網(wǎng)等設(shè)施的擴容工作也將正式納入議事日程，玄武湖小流域內(nèi)的水體也將得到進一步治理。
洪海在記者結(jié)束采訪前還透露說，因為新條例賦予了管理處相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管職能，有關(guān)建立一個綜合執(zhí)法管理大隊的想法，終于在近期獲得實在的推動，預(yù)計首批將獲得20張執(zhí)法證，可以就隨意垂釣、亂停車、擺攤設(shè)點等相關(guān)違法行為進行現(xiàn)場處置。
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