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武漢人大常委：政府是城市規(guī)劃最大破壞者 [推薦]
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據(jù)時(shí)代周報(bào)報(bào)道，在國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東湖正大門(mén)不遠(yuǎn)處，坐落著一個(gè)在武漢頗負(fù)盛名的“楚世家”住宅小區(qū)。這個(gè)5年前開(kāi)建的小區(qū)毗鄰湖北省藝術(shù)館，與該省博物館斜對(duì)面，且有一個(gè)精致湖泊貫穿其中。因其棲身東湖核心景區(qū)內(nèi)，憑借東湖周邊的茂密森林和多處人文景觀(guān)，該小區(qū)與自然環(huán)境的融合達(dá)到了完美境界。但4月起，楚世家小區(qū)的寧?kù)o被打破——武漢大道的輔道將經(jīng)過(guò)此處，楚世家的西、南兩面必須被“調(diào)整”。由此，楚世家小區(qū)的消防通道將被堵塞，湖泊將被填埋，附近數(shù)百棵約60年樹(shù)齡的大樹(shù)也將遭到砍伐。
“此次關(guān)于楚世家小區(qū)和東湖風(fēng)景區(qū)樹(shù)木砍伐的決策過(guò)程，均缺乏程序正義和科學(xué)性�！痹诔兰倚^(qū)生態(tài)危機(jī)事件發(fā)生后，5月21日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢市人大常委會(huì)委員、湖北省地方立法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)秦前紅向時(shí)代周報(bào)記者如是表示。他進(jìn)而指出，武漢市政府曾在東湖周?chē)鲞^(guò)很多不合理的規(guī)劃，這在一定程度上影響了政府的公信力。
秦前紅：規(guī)劃之亂 可套用李清照名句
時(shí)代周報(bào)：你多年來(lái)一直參與武漢市人大的立法工作，對(duì)武漢的城市規(guī)劃有過(guò)怎樣的建議？
秦前紅：我們每年年底有個(gè)執(zhí)法檢查會(huì)議，我連續(xù)幾年提議將規(guī)劃執(zhí)法納入執(zhí)法檢查，但一直不被采納。我都公開(kāi)說(shuō)過(guò)“政府就是規(guī)劃的最大破壞者”。
時(shí)代周報(bào)：不把規(guī)劃法納入執(zhí)法檢查會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題和后果？
秦前紅：我國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面，人大的監(jiān)督是主體監(jiān)督方式。不納入意味著我們沒(méi)辦法了解規(guī)劃執(zhí)法的真實(shí)現(xiàn)狀。情況不明時(shí)，防范亂規(guī)劃、不作為和濫作為，規(guī)劃是否侵犯權(quán)益、是否違背科學(xué)規(guī)律，都無(wú)從談起。
時(shí)代周報(bào)：武漢對(duì)于東湖規(guī)劃的保護(hù)和破壞之爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)多年，現(xiàn)在有哪些典型的不合理規(guī)劃？
秦前紅：武漢市的規(guī)劃可以借用李清照一句“怎一個(gè)亂字了得（來(lái)形容）”。東湖邊的那個(gè)“變形金剛”就是個(gè)建筑敗筆。深圳市規(guī)劃部門(mén)培訓(xùn)時(shí)，就是把武漢作為反面教材。東湖風(fēng)景區(qū)條例上次修改時(shí)我也是重要參與者，我當(dāng)時(shí)就力主設(shè)置剛性條款。在東湖風(fēng)景區(qū)建什么建筑物，其體量、高度、色彩、離湖邊距離等都要規(guī)定，避免像西湖那樣變成一個(gè)盆景。但這個(gè)意見(jiàn)會(huì)涉及很多的利益權(quán)衡。進(jìn)行重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候應(yīng)有程序正義，第一要讓市民知情，第二需要有專(zhuān)家的論證、廣大公民的聽(tīng)證，還需要人大表決。東湖開(kāi)發(fā)過(guò)程中卻是相當(dāng)多數(shù)人，包括市人大領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)都不知情。
時(shí)代周報(bào)：武漢很多陸地交通和自然景觀(guān)之間存在的矛盾是天然的，還是在規(guī)劃中人為弄成的？
秦前紅：造成這種亂象的重要原因還是規(guī)劃。規(guī)劃本來(lái)不是剛性的。規(guī)劃的人治色彩太重是我們的特色。換一個(gè)市長(zhǎng)換一個(gè)規(guī)劃，這種現(xiàn)象太普遍了。
時(shí)代周報(bào)：雖然規(guī)劃沒(méi)有剛性，那有沒(méi)有相對(duì)來(lái)說(shuō)理性的、可以讓我們對(duì)后代負(fù)責(zé)、對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的規(guī)劃？
秦前紅：規(guī)劃的問(wèn)題在于制度。從法律角度來(lái)講規(guī)劃涉及很多方面，比如公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在西方國(guó)家還涉及言論表達(dá)。
規(guī)劃中很重要的理論就是公共利益，架橋修路到底是公共利益還是商業(yè)利益，應(yīng)該怎么處理，需要有一種判斷。對(duì)公共利益的把握不是急于給一個(gè)概念，而是個(gè)案中的權(quán)衡。在具體的規(guī)劃事件里要有多元聲音的表達(dá)：政府的代表，老百姓的代表，新聞媒體的監(jiān)督等，最后用一個(gè)合適的機(jī)制去決定。
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