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世博時(shí)代大浦東的幸福與煩惱 [推薦]
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浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放二次創(chuàng)業(yè)將在浦東、南匯兩區(qū)合并的新起點(diǎn)上推進(jìn)。
同時(shí)在開(kāi)發(fā)開(kāi)放20周年之際,身處新的歷史節(jié)點(diǎn)的大浦東將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
兩區(qū)合并,當(dāng)然為原先浦東新區(qū)的發(fā)展拓展出了更多的空間,然而毋庸諱言,這也為合并后的浦東綜合配套改革試點(diǎn)的推行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
在上海浦東,生活著這么一群人,他們受世博會(huì)“沖擊”最大,———不得不為世博園騰出自己的家園。而他們中的大部分卻聲稱(chēng)“自己是最先感受到‘城市讓生活更美好’的”。
汪偉國(guó)就是其中的一個(gè)代表,他告訴南方日?qǐng)?bào)記者,居民都說(shuō)是“雙喜臨門(mén)”:從棚屋搬到了新家；在家門(mén)口看世博。
“中國(guó)館就是我的家”
汪偉國(guó)是浦東周家渡街道東書(shū)房居委會(huì)書(shū)記。4月14日,他在他的辦公室,離世博園不到兩公里遠(yuǎn)的昌里小區(qū)一處民宅,向南方日?qǐng)?bào)記者和盤(pán)托出了他這5年來(lái)的“世博生活”。
汪偉國(guó)說(shuō),站在昌里稍微高一點(diǎn)的建筑上,如果沒(méi)有障礙物阻擋,就能望見(jiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)矗立的火紅而又雄偉的“東方之冠”———中國(guó)館。
但他很少這么干,他喜歡徑直跑到洪山路,那里有離中國(guó)館最近的入園口,然后近距離地去“親近”她�！拔业募揖驮谥袊�(guó)館下面”,他說(shuō),他是一天天看著中國(guó)館一點(diǎn)一點(diǎn)“大”起來(lái)的。
按照規(guī)劃,世博園區(qū)總面積為5.28平方公里,其中浦東部分為3.93平方公里。周家渡下面有5個(gè)居委會(huì)幾乎全在動(dòng)遷范圍。而汪偉國(guó)所在的雪野三村舉村搬出,巧合的是,中國(guó)館的位置正是原來(lái)雪野三村所在地。
雪野三村居民都搬到了公交車(chē)程20分鐘外的三林世博家園,這一工程從2005年3月開(kāi)始持續(xù)到2006年12月才基本完成。
汪偉國(guó)說(shuō),搬離了生活幾十年的地方,很多居民并不適應(yīng),但他們很快發(fā)現(xiàn),新的居住環(huán)境和生活條件更舒適、更便利了。
當(dāng)時(shí),在動(dòng)遷的7000多戶(hù)居民中,其中有2500多戶(hù)仍居住在棚屋�！按罱ê芎�(jiǎn)陋,一到下雨天就積水!外面也很臟亂,馬桶隨處可見(jiàn)。這里有一種說(shuō)法,男孩子有了對(duì)象不敢領(lǐng)進(jìn)門(mén)�！�
而如今,在居民們新的家———三林世博家園,記者看到,這里新房一排排整齊林立,附近還有小河、綠地,甚至寬闊的市民中心。“房子寬敞了,綠地多了,空氣好了,大家也開(kāi)心多了!”汪偉國(guó)笑著說(shuō),慢慢地,附近醫(yī)院、學(xué)校、超市也開(kāi)始建起來(lái),生活變得越來(lái)越便利、舒適。
“世博越來(lái)越近了,上海、浦東的魅力也越來(lái)越大了�！眹�(yán)慶樂(lè),上海某國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)理,他對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者說(shuō),他在業(yè)務(wù)接觸中發(fā)現(xiàn),隨著全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),越來(lái)越多的外國(guó)投資者又一次把眼光瞄準(zhǔn)了上海�！半m然浦東在2008年后,沒(méi)有了外資的稅收優(yōu)惠,但是其他的條件和服務(wù)上來(lái)了�！眹�(yán)說(shuō)。他最直接的體會(huì)就是,交通更便利了,特別是軌道交通四通八達(dá)。
由于公務(wù)繁忙,他要經(jīng)常出差,地鐵2號(hào)線的延長(zhǎng)給他帶來(lái)了很大的便利�！耙郧叭テ謻|機(jī)場(chǎng),都得打車(chē),碰到堵車(chē)就很麻煩；現(xiàn)在,可以乘坐2號(hào)線,對(duì)時(shí)間能有更好的安排了�！�
截至4月15日晚,龍耀路隧道建成通車(chē),標(biāo)志著所有世博配套工程項(xiàng)目的主體全部竣工并投入使用。
此外,西藏路、打浦路復(fù)線、上中路、龍耀路等4條越江隧道緩解了黃浦江大橋擁擠狀況,外灘綜合改造極大改善了外灘地區(qū)總體環(huán)境。軌道交通已形成11線、420公里、281座車(chē)站的新網(wǎng)絡(luò)格局。
“7+1”的后世博猜想
入夜,黃浦江兩岸燈火通明,有一個(gè)區(qū)域因世博的到來(lái)而異常耀眼,那就是5.28平方公里的世博園區(qū)。這里,大部分場(chǎng)館已經(jīng)完工,正進(jìn)入緊張的內(nèi)部調(diào)試階段。
其實(shí),世博不僅照亮了整個(gè)園區(qū),更是“照亮”了浦東的產(chǎn)業(yè)版圖。
按照上海市政府規(guī)劃,2010年上海世博會(huì)場(chǎng)館總面積約為5.28平方公里,其中有3.93平方公里在浦東,占總規(guī)劃面積的74.4%,而且其中的永久保留建筑幾乎都位于浦東。
地處浦東新區(qū)西南部的三林區(qū)域,將在浦東新區(qū)后世博時(shí)期的發(fā)展中成為重心。世博會(huì)結(jié)束后,作為世博會(huì)永久保留建筑,世博村、世博公園等不僅是上海的新標(biāo)志,更為三林區(qū)域留下后續(xù)發(fā)展的資源。
此外,按照功能布局規(guī)劃,在耀華地塊,未來(lái)10年將崛起一個(gè)包括文化休閑區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、濱江綠洲大道、國(guó)際居住區(qū)在內(nèi)的全新國(guó)際生態(tài)型商務(wù)區(qū),在HQ地塊(原環(huán)球影城地塊)將聳立起建筑面積達(dá)20萬(wàn)平方米的水上競(jìng)技體育中心,為2011年上海水上運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽提供服務(wù)。
“世博會(huì)的主要場(chǎng)館都在浦東,世博會(huì)的舉辦將使得浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得飛速發(fā)展,對(duì)城區(qū)形態(tài)、周邊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系都將帶來(lái)極大的推動(dòng)作用�！�4月16日,民建上海市委副主委、上海經(jīng)濟(jì)年鑒社主編張兆安對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示。
張兆安強(qiáng)調(diào),如果浦東能夠抓住世博機(jī)遇,將對(duì)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)提升作用。
事實(shí)上,在浦東目前成型的兩條經(jīng)濟(jì)自然肌理中,其中一條便是沿黃浦江�！斑@里人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,主要發(fā)展與金融中心建設(shè)有關(guān)的金融、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！逼謻|新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑說(shuō)。
而后世博板塊的崛起無(wú)疑將進(jìn)一步凸顯這條肌理�！耙院笃謻|發(fā)展會(huì)有兩個(gè)頭,一個(gè)在陸家嘴,一個(gè)就在世博園。”市民汪偉國(guó)對(duì)浦東未來(lái)信心滿(mǎn)懷。
繼籌辦世博會(huì)之后,浦東去年又迎來(lái)了一件大事。2009年5月6日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)上海南匯行政區(qū)域,將其并入上海浦東新區(qū)。
這意味著在中國(guó)海岸線的中點(diǎn),由“陸家嘴—外高橋—洋山港”所構(gòu)成的逾千平方公里的三角形土地上,浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、綜合配套改革、上海“兩個(gè)中心”建設(shè)等三大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦,金融、航運(yùn)、貿(mào)易、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域的改革先行先試政策在這里首次匯聚。與此同時(shí),大飛機(jī)項(xiàng)目和迪斯尼項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn),顯示大浦東在擴(kuò)容后在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局方面正逐步發(fā)力。
繼去年2月中國(guó)商飛相關(guān)研發(fā)中心項(xiàng)目正式落戶(hù)張江高科技園區(qū)后,11月,浦東新區(qū)政府與商飛公司就總裝制造中心項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議。一年內(nèi),這個(gè)高能級(jí)的大飛機(jī)項(xiàng)目從總部到研發(fā)再到總裝基地相繼落戶(hù)浦東。
姜樑還透露,目前迪斯尼項(xiàng)目地塊上的動(dòng)遷工作已經(jīng)完成97%,目前是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期,預(yù)計(jì)需要5至6年后開(kāi)園。
求解大浦東的治理困局
中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲指出,要在浦東、南匯兩區(qū)合并的新起點(diǎn)上推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放二次創(chuàng)業(yè)。
同時(shí)在開(kāi)發(fā)開(kāi)放20周年之際,身處新的歷史節(jié)點(diǎn)的大浦東將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
兩區(qū)合并,當(dāng)然為原先浦東新區(qū)的發(fā)展拓展出了更多的空間,然而毋庸諱言,這也為合并后的浦東綜合配套改革試點(diǎn)的推行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。就如姜樑所言———浦東目前面臨的首要問(wèn)題,就是如何管理這樣一個(gè)特大型的區(qū)域。
數(shù)據(jù)顯示,行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū),面積將達(dá)到1210.41平方公里,是原來(lái)面積的兩倍多,戶(hù)籍人口將達(dá)到268.6萬(wàn)。
對(duì)此,浦東方面給出的“藥方”是繼續(xù)深化綜合配套改革。
事實(shí)上,早在2008年,綜合配套改革3周年之際,浦東推出新一輪綜改五年行動(dòng)計(jì)劃框架；與上一輪相比,此次浦東改革政策不求面面俱到,突出“三個(gè)聚焦”:聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、聚焦以陸家嘴為主體的金融核心功能區(qū)、聚焦以張江為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。
姜樑透露,將結(jié)合兩區(qū)合并后的機(jī)構(gòu)改革,浦東正在探索適合大區(qū)域特征的行政管理體制。“概括地說(shuō)是‘上面輕型化、下面扁平化’�！�
據(jù)他介紹,浦東新區(qū)現(xiàn)在區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)是19個(gè),相對(duì)于本市區(qū)縣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置(郊區(qū)28個(gè)、中心城區(qū)26個(gè))是少的；每萬(wàn)人行政編制數(shù)4.8人,是全市的一半還不到,繼續(xù)保持了“小政府”的特點(diǎn),政府機(jī)構(gòu)輕型化將始終堅(jiān)持。
至于“下面扁平化”,“7+1”既是一種生產(chǎn)力布局,也是一種體制設(shè)計(jì),市、區(qū)兩級(jí)賦予各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的權(quán)力和資源,力求做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”,讓開(kāi)發(fā)區(qū)心無(wú)旁騖搞開(kāi)發(fā)。
同時(shí),對(duì)38個(gè)街鎮(zhèn),財(cái)力下沉、權(quán)力下放、重心下移。開(kāi)發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)互不隸屬,都直接接受新區(qū)政府管轄領(lǐng)導(dǎo),整個(gè)體制是扁平化的,有利于提高效率。形成“上面攥緊拳頭、下面放開(kāi)手腳”的格局,既有利于區(qū)級(jí)層面集中力量抓好“7+1”,也有利于25個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)街道的放開(kāi)搞活。
此外,浦東新區(qū)在民生方面面臨一個(gè)重大課題,就是要加快兩區(qū)社會(huì)保障方面的對(duì)接�！艾F(xiàn)在已經(jīng)在制訂專(zhuān)門(mén)計(jì)劃。”姜樑說(shuō)。
在張兆安看來(lái),大浦東面臨的更大挑戰(zhàn)要來(lái)自社會(huì)事業(yè)管理等方面�！捌謻|、上海同全國(guó)大多數(shù)地方一樣,都面臨著兩個(gè)二元結(jié)構(gòu):一個(gè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),一個(gè)是戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口的二元結(jié)構(gòu)。”
記者手記
且看“三兄弟”
如何演義
有一個(gè)有意思的現(xiàn)象是,在中國(guó)只要談起區(qū)域經(jīng)濟(jì),珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐三大經(jīng)濟(jì)區(qū)總是經(jīng)常被放在一塊比較。而作為這三個(gè)區(qū)域中的核心代表,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)受到的關(guān)注無(wú)疑最高。
數(shù)據(jù)顯示,2009年,深圳的生產(chǎn)總值是8000億元,浦東新區(qū)為4000億元,天津?yàn)I海新區(qū)是3800億元。
從數(shù)字上看,浦東新區(qū)的處境無(wú)疑最為“兇險(xiǎn)”:離深圳尚有比較大的距離,而后起之秀天津?yàn)I海新區(qū)正窮追不舍。但對(duì)于追趕“老大哥”,浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑充滿(mǎn)信心。他說(shuō):“浦東新區(qū)當(dāng)前的發(fā)展,‘前有標(biāo)兵,后有追兵’,我們要做的就是抓住機(jī)遇,接受挑戰(zhàn)�！彼J(rèn)為,“三兄弟”的發(fā)展階段不同,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同,不能單純比GDP�！暗@樣的預(yù)測(cè)目標(biāo),既是需要的,又是可能的�！苯獦潘懔艘还P賬:今年新區(qū)增加值預(yù)計(jì)可以達(dá)到4500億元,未來(lái)若每年保持11%的增速,那么2015年達(dá)到8000億元完全有可能。
從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看,浦東新區(qū)的生產(chǎn)總值過(guò)去6年實(shí)現(xiàn)翻一番,再上一個(gè)6年也是翻一番,如果未來(lái)6年能夠?qū)崿F(xiàn)翻番的目標(biāo),那么將達(dá)到8000億元。
“我對(duì)浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)毫不懷疑�！苯獦耪f(shuō),“當(dāng)然,我們并非簡(jiǎn)單地追求生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù),更加注重區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的鍛造�！�
“我們‘三兄弟’既要團(tuán)結(jié),也要差異化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然,最終的目標(biāo)都是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)�！苯獦艔�(qiáng)調(diào)�！ �
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