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樓前建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房182居民狀告北京規(guī)劃委 [推薦]
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10月15日，在北京市第一中級(jí)人民法院，北京182名居民第二次與北京市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)簿公堂。
家住北京市朝陽區(qū)潘家園南里4號(hào)樓和6號(hào)樓的182名居民，因認(rèn)定自家馬路對(duì)面要修建試驗(yàn)動(dòng)物房審批程序不合法，把北京市規(guī)劃委員會(huì)告上了法庭。今年6月19日，北京市西城區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決，判決撤銷北京市規(guī)劃委對(duì)該試驗(yàn)動(dòng)物房頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。北京市規(guī)劃委在一審判決后撤銷了該《許可證》，但仍向北京市第一中級(jí)人民法院提起了上訴，請(qǐng)求維持其所頒發(fā)的許可證。
家住潘家園南里的居民、訴訟代表人之一孫建榮告訴記者，早在1984年，在居民樓西南一個(gè)馬路之隔的地方就已經(jīng)建了一個(gè)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房。雖說已經(jīng)采取了對(duì)惡臭的治理措施，但由于離居民樓太近，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物排放出的腥臭氣味直接影響了居民的正常生活。一到夏天誰家都不敢開窗通風(fēng)，傍晚也不能在自己小區(qū)的院內(nèi)乘涼，大伙兒苦不堪言，但考慮到該實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房早就存在，也就只好忍著。
可2002年5月份前后，居民們得知對(duì)面又要建一個(gè)新的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房，且規(guī)模比已有的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房還大。大伙兒找到了要建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房的兩個(gè)單位———中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所和環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所，卻發(fā)現(xiàn)兩單位都持有有關(guān)部門審批的合法手續(xù)。居民們只得求助于中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心。
該中心主任、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)作為182名居民的委托代理人，立刻展開了調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，首先，項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育、生產(chǎn)、試驗(yàn)設(shè)施應(yīng)和生活區(qū)保持大于50米的距離，而兩個(gè)單位的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房工程的設(shè)計(jì)方案和居民樓之間的距離只有19.06米。同樣，根據(jù)衛(wèi)生部頒布的相關(guān)規(guī)定，具有一定規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室建筑，周圍至少要有20平方米衛(wèi)生隔離區(qū)，而居民樓和擬建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房之間的馬路顯然不是衛(wèi)生隔離區(qū)的概念。
另外，王燦發(fā)認(rèn)為，北京市規(guī)劃委員會(huì)2001年12月11日核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中許可建設(shè)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房不是一般的建筑設(shè)施，因其對(duì)周圍環(huán)境影響比較大，除了要滿足一般建筑設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范要求外，還要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，而且在環(huán)評(píng)報(bào)告未經(jīng)審批時(shí)，不得從事下一階段的審批。2002年2月21日，北京市環(huán)保局才作出該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。
王燦發(fā)說，這樣的審批程序明顯不符合法律規(guī)定。居民們?cè)虮本┦幸?guī)劃委提出行政復(fù)議，但對(duì)方認(rèn)為審批是合法的，最后只得將北京市規(guī)劃委告上法庭，請(qǐng)求法院將該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》予以撤銷。
北京市規(guī)劃委向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴稱，該實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房項(xiàng)目的規(guī)劃許可證的頒發(fā)是正確的。該部門認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房與居民樓之間的距離是否與國家標(biāo)準(zhǔn)相符應(yīng)該由衛(wèi)生部門審批。衛(wèi)生部于2000年1月作出批復(fù)，2001年11月，北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下達(dá)“建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃通知書”。正是在這些基礎(chǔ)之上，北京市規(guī)劃委才于2001年12月核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，北京市規(guī)劃委認(rèn)為不是所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)。再者核發(fā)許可證后，北京市環(huán)保局也于2002年2月對(duì)該項(xiàng)目核發(fā)了環(huán)境影響評(píng)估。
法院沒有當(dāng)庭作出判決，將擇日再行開庭。
中國青年報(bào) 劉世昕
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