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北京市應(yīng)對(duì)氣候變化 規(guī)劃“低碳生態(tài)城市” [推薦]
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我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化之路
從應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題來(lái)看,我國(guó)一直都以積極態(tài)度研究、討論、制定政策,并且加以實(shí)施，以減緩溫室氣體排放帶給人類(lèi)社會(huì)環(huán)境的影響。
1992年6月，我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)了《公約》，我國(guó)成為該公約最早的10個(gè)締約方之一。2008年7月９日，國(guó)家主席胡錦濤在日本北海道出席經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，全面闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的原則立場(chǎng)和采取的各項(xiàng)措施。并指出，中國(guó)高度重視氣候變化問(wèn)題。把積極開(kāi)展節(jié)能減排作為應(yīng)對(duì)氣候變化的切入點(diǎn)，采取了節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開(kāi)展植樹(shù)造林等一系列措施，取得了顯著成效。同年底，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)發(fā)表，全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。
2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。會(huì)議決定到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念
在全球面對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)之時(shí),“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念被提出。低碳經(jīng)濟(jì)是指一種發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中排放最少之溫室氣體，以提高能源效率產(chǎn)出比，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其中之增長(zhǎng)原則包括：
■以低碳排放手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
■以科技創(chuàng)新支援增長(zhǎng)
■改變能源源頭、消費(fèi)優(yōu)先列序及需求模式
■移轉(zhuǎn)生活方式、價(jià)值及習(xí)慣
■創(chuàng)新市場(chǎng)手段及體制，實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)
■國(guó)際合作協(xié)同
在低碳經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)之投入和產(chǎn)出都以節(jié)能減排為原則，通過(guò)以技術(shù)、政策、生活方式、機(jī)制去實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)之結(jié)構(gòu)性調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)不只是一個(gè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,它是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式:在特定政策環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)消耗不再同步，而是后者略低，甚至下降，出現(xiàn)“倒U”型，就是兩者開(kāi)始“脫鉤”。我國(guó)目前在降低單位GDP能耗方面的政策、目標(biāo)和方式，就是對(duì)“脫鉤”理論的實(shí)踐。在此形勢(shì)下，中國(guó)城市化必須加速可持續(xù)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的創(chuàng)新思維和手段，達(dá)到“脫鉤”效應(yīng)。
低碳經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)機(jī)遇：它帶來(lái)了在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有的、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一個(gè)城市會(huì)建立新市場(chǎng)、提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升城市在區(qū)域或國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)方面的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域可以包括：
■可再生能源設(shè)備制造／使用
■能源管理／工業(yè)節(jié)能
■清潔生產(chǎn)／工業(yè)節(jié)能
■清潔發(fā)展機(jī)制（碳排放指標(biāo)交易）
■新能源汽車(chē)
■建筑節(jié)能
■林業(yè)碳匯
■綠色物流
北京市的碳排放量情況
北京市過(guò)去10年來(lái)在減低二氧化碳排放量的成績(jī)是突出的。北京市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于分析其他城市的碳排放現(xiàn)狀及成因,尋找減排的技術(shù)路線和城市對(duì)策具有參考意義。從1995年到2006年，北京市的碳排放情況可以總結(jié)如下：
（1）北京市碳排放總量平均每年增長(zhǎng)速度為1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全國(guó)城市最低的；
�。�2）北京市人均排放增長(zhǎng)率亦是全國(guó)最低的：-0.66，同時(shí)也是唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市，也就是說(shuō)北京在過(guò)去10年，人均排放量在減低；
�。�3）如果把GDP增長(zhǎng)放在一起考慮，單位GDP碳排放反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的碳排放強(qiáng)度，從近11年的單位GDP碳排放增長(zhǎng)率看,各省份均呈下降趨勢(shì),但北京下降最為明顯,增長(zhǎng)率為-12.81%，達(dá)到上述明顯的“脫鉤”效應(yīng)。
北京市有如此表現(xiàn)的原因主要是在過(guò)去10年間對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，碳排放量下降主要源于第二產(chǎn)業(yè)比重的下降。北京第二產(chǎn)業(yè)比重同期下降14.67個(gè)百分點(diǎn)。北京正在發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,正在發(fā)展成為服務(wù)、貿(mào)易、科研、教育、行政型的城市。這是其他城市可以參考的。
北京：邁向低碳生態(tài)城市
面對(duì)我國(guó)目前到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的總目標(biāo)，北京市作為首都必須把握歷史機(jī)遇，總結(jié)過(guò)去突出表現(xiàn)，展望未來(lái)，并為全國(guó)城市在應(yīng)對(duì)氣候變化控制碳排放起到示范作用。本人建議從規(guī)劃建設(shè)低碳城市開(kāi)始。
可以影響到城市碳排放量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)部門(mén)分類(lèi)包括四大方面：建筑部門(mén)、交通部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、能源部門(mén)。城市規(guī)劃和建設(shè)政策都直接影響到這四個(gè)部門(mén)在控制碳排放的表現(xiàn)。北京市需要考慮把目前城市規(guī)劃建設(shè)政策和控制二氧化碳排放指標(biāo)掛鉤，通過(guò)把建筑節(jié)能、提高可再生能源使用、保護(hù)林地碳匯及綠色出行，確定為法定控制性規(guī)劃手段，以建設(shè)“低碳生態(tài)城市”為未來(lái)10年的城市規(guī)劃政策目標(biāo)。
在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路上，最重要的實(shí)施平臺(tái)就是城市。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)于2009年發(fā)表之《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告內(nèi)指出：中國(guó)發(fā)展“低碳生態(tài)城市”是必然之選擇。對(duì)有關(guān)國(guó)家促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展表達(dá)了若干政策導(dǎo)向，在節(jié)能減排的城市建設(shè)方面包括之創(chuàng)新政策如下：
■可再生能源在建筑中之應(yīng)用，特別是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助政策加以推動(dòng)，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司模式的發(fā)展;
■推行既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼和北方地區(qū)熱改；
■推行大型公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)測(cè)，對(duì)大型公共建筑節(jié)能改造，國(guó)家采取貸款貼息方法補(bǔ)貼；
■大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑，建立有效之綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)二氧化碳和能耗水平都要確定標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃低碳生態(tài)城市：北京市面對(duì)的挑戰(zhàn)
要制定低碳城市規(guī)劃，必須從傳統(tǒng)思維中跳出來(lái)。北京市的城市規(guī)劃領(lǐng)域，應(yīng)針對(duì)氣候變化情況控制碳排放，要考慮兩個(gè)基本挑戰(zhàn)：
■我們最熟識(shí)的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)思維方法是把城市以有形的形態(tài)表達(dá)出來(lái)，所以我們看見(jiàn)的是空間形態(tài)的表現(xiàn)形式。事實(shí)上，要規(guī)劃一個(gè)節(jié)能、低排放、低碳的城市，我們首先要了解影響城市能源和資源使用效率的決定因素：城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、市民的價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等和一個(gè)城市的能源和自然資源的運(yùn)用和分配息息相關(guān)，從而直接影響城市碳排放量，再建立相應(yīng)規(guī)劃工具。北京市的城市規(guī)劃管理要了解、把握和應(yīng)用這主要原則，并實(shí)施到總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制方法上。
■城市是社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)之重要行動(dòng)平臺(tái)和載體，對(duì)城市進(jìn)行碳排放審計(jì)是實(shí)施以上具體工作必需之科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在北京城市規(guī)劃決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立有關(guān)方面供城市規(guī)劃使用的碳排放之基線數(shù)據(jù)、分析、未來(lái)情景比較、減量方法等技術(shù)信息，以便在評(píng)估不同規(guī)劃方案時(shí)，提供科學(xué)的分析工具。
具體來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和政策會(huì)具體在空間中落實(shí)到城市內(nèi)之土地利用布局，特別是在宏觀層次之法定總體規(guī)劃。以城市碳排放量審計(jì)為政策和規(guī)劃研究工具，可以充分利用法定規(guī)劃去達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)下之節(jié)能減排目標(biāo)。北京市未來(lái)最快的城市發(fā)展方向?qū)?huì)集中在11個(gè)新城，筆者就北京市未來(lái)規(guī)劃編制有以下方面建議：
第一,采用“碳排放”情景分析為北京市總體規(guī)劃編制基本依據(jù):在基線研究工作中包括收集、分析、推算城市碳排放量和源頭；
第二,建議北京市總體規(guī)劃指標(biāo)體系碳排放相關(guān)指標(biāo):城市規(guī)劃要在總體規(guī)劃層面確保基本的碳排放量管理框架，建議北京11個(gè)新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系包括碳排放指標(biāo)；
第三,在北京市總體規(guī)劃和11個(gè)新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作中，制定城市碳排放專(zhuān)題規(guī)劃報(bào)告。建議在實(shí)施城市規(guī)劃管理時(shí),從土地、水、能源和環(huán)境等出發(fā)，對(duì)城市的碳排放控制目標(biāo)、戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，編制“城市碳排放專(zhuān)題規(guī)劃”。
總結(jié)
全球每一個(gè)城市將無(wú)一例外要面對(duì)氣候變暖的影響，北京市也不例外。在高速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，以城市規(guī)劃管理手段，提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。較少的能源消耗，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要途經(jīng)。北京市在過(guò)去10年通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了減低碳排放量的突出表現(xiàn)，面對(duì)未來(lái)10年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體目標(biāo)，必須從城市規(guī)劃管理決策層面把控制氣候變化、提高能源效率作為城市規(guī)劃的核心目標(biāo)，把北京建設(shè)為全國(guó)的示范“低碳生態(tài)城市”。
作者：葉祖達(dá) 香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)
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