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上海兩會“一號提案”：關(guān)注世博場地后續(xù)利用 [推薦]
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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的上海如何尋找新的發(fā)展引擎？“后世博”時期上海應(yīng)該突破解決哪些瓶頸問題？昨天，上海市政協(xié)十一屆三次會議正式開幕，上海市政協(xié)委員們紛紛圍繞上海調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的焦點話題建言獻策。
上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟研究所所長汪亮關(guān)于“十二五”時期推進國際貿(mào)易中心建設(shè)的提案成為本次政協(xié)會議的“一號提案”。汪亮認為，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)應(yīng)該成為 “后世博”時期新的發(fā)展動力機制。
“四個中心”需突破
汪亮在提案中建議，“十二五”時期，正是上海處于“后世博”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時，要高度關(guān)注世博場地的后繼利用與上海國際貿(mào)易中心城市主題功能園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對接。
在汪亮看來，國際貿(mào)易主題功能園區(qū)建設(shè)，不同于傳統(tǒng)專業(yè)市場和粗放型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展的過程中必定會面臨產(chǎn)業(yè)供地機制、園區(qū)法人登記、政府專項資金支持、現(xiàn)行稅政不適應(yīng)等一系列政府管理的配套改革。
對此，汪亮建議，貿(mào)易園區(qū)式的新興產(chǎn)業(yè)組織形式，建議從現(xiàn)在起進行跟蹤式研究，盡早出臺系統(tǒng)的配套政策，為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)創(chuàng)造更為寬松和完善的“軟環(huán)境”。
正在緊鑼密鼓推進的上�！八膫�中心”建設(shè)，也一直被看作上海新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展引擎。
去年，國務(wù)院19號文件正式下發(fā)，上海市委、市政府不僅細化明確了160多項要推進的重點工作和措施，并將其作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。
浦東新區(qū)人大常委會副主任花以友頗為關(guān)注國際航運中心建設(shè)進程中的管理體制問題，花以友認為，“三港三區(qū)”聯(lián)動在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策方面，今年要切實進入實質(zhì)性操作階段。
花以友表示，要整合政策資源、統(tǒng)一實行監(jiān)管方式�！袄�，針對洋山港保稅區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠扶持政策，如航運企業(yè)免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的企業(yè)財政扶持優(yōu)惠政策，保證其他保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的利益，避免三個保稅港之間的惡性競爭�！�
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型謀動力
上海市統(tǒng)計局22日發(fā)布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，去年，上海GDP增長達到8.2%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增速達到12.6%，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效初顯。
對此，上海社科院經(jīng)濟研究所研究員陳維對《第一財經(jīng)日報》表示，目前，在二、三產(chǎn)業(yè)的互動融合方面，上海依然有很多工作要做。
“我覺得這是一個互動的關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)僅僅只是代工的話，服務(wù)業(yè)又能夠好到哪去呢？”陳維說，“如果只是在政策上、區(qū)域上都有很多的限制，我們一定會遇到一些不可逾越的障礙�！�
在陳維看來，發(fā)展服務(wù)業(yè)一方面要靠政策來推進，還有一方面就是服務(wù)業(yè)的市場空間和深度如何開拓，這必須建立在上海制造業(yè)發(fā)展高度的基礎(chǔ)上。
九三學(xué)社上海市委的一份團體提案中就明確分析指出目前上海發(fā)展先進制造業(yè)的瓶頸問題——制造業(yè)內(nèi)部缺少溝通，對自主的研發(fā)、設(shè)計技術(shù)缺乏相互認可。
該提案認為，目前企業(yè)普遍存在原始創(chuàng)新力量薄弱、研發(fā)投入少、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，嚴重制約了上海市制造業(yè)與國外大公司競爭的能力。
“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果沒有內(nèi)生的激勵技術(shù)進步的機制，企業(yè)和個人發(fā)展動力是不足的，”上海社科院經(jīng)濟景氣研究中心主任劉熀松對本報記者表示，“由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的風險，必須有良好的有利于技術(shù)進步的機制來推進。”
對此，上述九三學(xué)社的團體提案中也建議，建立振興上海制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，該基金主要用于關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)的引進消化以及再創(chuàng)新，對國產(chǎn)化材料及國產(chǎn)化關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)資金給予適當補貼。
此外，該提案還建議，在財稅政策方面，對創(chuàng)新產(chǎn)品實行“二免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，或?qū)⒇敹惙颠�給企業(yè)用于開發(fā)新產(chǎn)品的技術(shù)改造費用等。
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