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北京市國土資源局解讀新一輪土地利用總體規(guī)劃 [推薦]
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國務院近日下發(fā)《國務院關于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復》，原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。國務院在批復中強調，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。要加強對耕地特別是基本農田的保護，嚴格控制建設用地規(guī)模，進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。那么，北京新一輪土地利用總體規(guī)劃有哪些主要特點，如何落實國務院下達的耕地和基本農田保護目標的責任，又有哪些新的舉措來保障規(guī)劃的順利實施？北京市國土資源局黨組成員、副局長張維１５日接受記者專訪，對公眾關注的熱點問題進行了解答。
記者：北京新一輪土地利用總體規(guī)劃有哪些主要特點？
張維：北京市土地利用總體規(guī)劃屬于省級土地利用總體規(guī)劃，承擔著承上啟下的重要作用。一方面，要嚴格落實全國土地利用總體規(guī)劃確定的各項用地指標和規(guī)劃要求，另一方面，要將全市的指標分解下達給各個區(qū)縣，并對全市范圍內的土地利用戰(zhàn)略目標、重點任務、重點工程和政策措施等做出規(guī)定。
本輪規(guī)劃在工作組織上，充分體現(xiàn)了“政府組織、專家領銜、部市協(xié)作，公眾參與，科學決策”的特點，是群體智慧的結晶。規(guī)劃修編過程中，得到北京市委市政府、國土資源部及國家其他有關部門、北京市政府各部門及區(qū)縣政府的大力支持，共有40余個政府部門參與了工作，反饋意見二百多條。匯集了知名專家、高等院校及科研院所的研究力量，開展了20多項專題研究，參與專家多達百余人，專題研究人員逾七百人，發(fā)放各類調查問卷近萬份。規(guī)劃修編通過現(xiàn)狀數(shù)據(jù)公示、規(guī)劃前期公眾意愿調查、規(guī)劃成果公示展覽等形式，向社會公眾展示規(guī)劃內容，征求公眾意見。規(guī)劃公示展期間，參展人數(shù)約15000人，留言約150條。
規(guī)劃提出了“三圈九田多中心”的土地利用總格局，確定了“保護和合理利用農用地、節(jié)約集約利用建設用地、加強綠色空間體系建設、強化規(guī)劃實施保障機制”四項規(guī)劃重點，從而實現(xiàn)“城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、節(jié)約集約用地”的土地利用總目標。以上也正是本輪規(guī)劃的主要特點。
記者：北京如何緩解人地緊張關系？
首先是節(jié)約集約用地，保障土地資源可持續(xù)利用。加強對建設用地的供給控制和需求引導，切實轉變土地利用方式和經(jīng)濟增長方式。加大存量建設用地挖潛力度，各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地。促進集體建設用地資源盤整，推進城中村改造、集體工礦地改造等工作。
其次是適度開發(fā)淺山區(qū)，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，積極拓展建設用地新空間。
通過以上方式，調控建設用地的結構和布局，控制新增建設用地規(guī)模，挖掘現(xiàn)有用地的利用潛力，從而緩解人地緊張關系。
記者：規(guī)劃期間，如何落實國務院下達的耕地和基本農田保護目標的責任？
首先，要將保護目標分解落實到北京市各區(qū)縣，層層落實耕地和基本農田保護責任。
其次，要加大補充耕地力度。規(guī)劃近期，按照“先補后占”的原則，確保本市新增建設占用耕地實現(xiàn)占補平衡；規(guī)劃期末，根據(jù)北京市后備資源條件，力爭實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡。嚴格控制新增建設用地占用耕地，適度推進土地整理復墾開發(fā)。
第三，要規(guī)模化建設和保護基本農田。通過設立基本農田保護區(qū)的方式，促進耕地和基本農田的集中分布和規(guī)�；Ｗo。
最后，要加強對農業(yè)結構調整的引導，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。
記者：北京如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用？
這次土地利用總體規(guī)劃與國務院批復的北京城市總體規(guī)劃進行了對接。根據(jù)本輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年，北京全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將控制在2700平方公里以內，包括城鎮(zhèn)建設用地、農村居民點用地和獨立工礦用地。其中，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在1650平方公里以內。
規(guī)劃期間，我們將在符合相關政策、確保農民利益的前提下，強化城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一管控，促進城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，加大村莊整治力度，積極推進城鄉(xiāng)一體化。
規(guī)劃期間，我們將重點保障交通設施、市政基礎設施、社會公共服務設施等重點項目用地需求，積極引導各類設施用地高效利用。
規(guī)劃期間，我們將加強建設用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，城鄉(xiāng)擴展邊界內，在不突破規(guī)劃用地規(guī)模的前提下，用地布局可以適當調整，從而實現(xiàn)建設用地的集中，促進用地結構和布局的優(yōu)化。
記者：新一輪土地利用總體規(guī)劃將如何促進北京宜居城市的建設？
保護基礎性生態(tài)用地，規(guī)劃期末將建設用地的開發(fā)強度控制在24%以內，確保具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域水面等各類用地面積占國土總面積的比例在76%以上。
積極構建保護城市生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產以及城市安全的核心網(wǎng)絡系統(tǒng)，整合綠色空間的生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護及景觀游憩功能，構筑城市生態(tài)安全網(wǎng)絡。
加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復力度，促進產業(yè)結構轉型。
記者：有哪些新的舉措來保障規(guī)劃的順利實施？
我們將從七個方面采取措施來努力保障規(guī)劃的順利實施。首先是抓緊編制和審批區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。北京市各區(qū)縣政府要依據(jù)《國務院關于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復》精神和《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》內容，加快編制區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。確保市級規(guī)劃確定的本區(qū)（縣）耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標、土地利用功能分區(qū)和空間布局得到落實。北京市國土資源局要及時組織市政府相關委辦局和專家進行審查，并及時上報市政府審批。
其次是建立健全規(guī)劃實施目標責任制度。北京市各區(qū)縣政府主要負責人對本區(qū)縣內土地利用總體規(guī)劃實施情況及土地利用計劃執(zhí)行情況負總責，確保本區(qū)縣的各項約束性指標不被突破。北京市國土資源局要會同市政府相關委辦局，建立健全耕地保護目標責任考核機制和節(jié)約集約用地考核機制等考核機制。加強對各區(qū)（縣）規(guī)劃實施和土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核，考核結果應作為干部綜合考核評價的依據(jù)。
再者是健全規(guī)劃實施的計劃管理制度。一是強化土地利用計劃管控，北京市政府各行業(yè)、各區(qū)縣政府要按照當年土地利用年度計劃指標方案執(zhí)行，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。二是強化土地年度供應計劃管控，在供地總量、用途結構、空間布局上實行市、區(qū)（縣）兩級管理。在供應導向上，確保城市基礎設施、重點工程和民生工程等用地需求，實現(xiàn)土地供應的“有保有壓”，使土地參與經(jīng)濟宏觀調控的“閘門”作用開始逐步發(fā)揮。三是強化土地儲備計劃管控，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和年度土地供應計劃，統(tǒng)一制定年度收儲計劃。加強規(guī)劃計劃的引導，以土地利用計劃和土地供應量來引導土地儲備量。
第四是健全規(guī)劃實施評估監(jiān)管機制。北京市國土資源局要定期組織開展土地利用總體規(guī)劃實施評估，重點對規(guī)劃目標的落實情況、規(guī)劃空間布局的實現(xiàn)情況、規(guī)劃管理措施執(zhí)行情況進行評價。并將評估結果向社會公布、接受監(jiān)督。
第五是要完善規(guī)劃實施的利益調節(jié)機制。北京市國土資源局要會同北京市政府法治辦、市財政局、市規(guī)劃委等相關委辦局，加快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法、基本農田保護經(jīng)濟補償機制、補充耕地指標有償轉讓機制、鼓勵存量土地利用的財稅政策、耕地和基本農田保護領導干部在（離）任審計制度、節(jié)約集約用地標準體系等法律、經(jīng)濟和行政措施，保障規(guī)劃有效實施。
第六是大力加強規(guī)劃宣傳。充分利用電視臺、報刊、多媒體影片、成果展覽和講座等宣傳形式，向各級政府和社會各界宣傳新一輪土地利用總體規(guī)劃，提高公眾參與程度，增強全社會對土地資源的憂患意識，全面提升土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟宏觀調控中的地位和作用。
最后是強化規(guī)劃實施的聯(lián)合監(jiān)管機制。北京市國土資源局要會同北京市發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、監(jiān)察局等相關委辦局及北京市各區(qū)縣政府，加強對土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查，完善工作體制機制、規(guī)范項目審批程序、加強項目用地批后監(jiān)管、大力查處違法違規(guī)用地，實現(xiàn)土地利用的各環(huán)節(jié)、全過程的一體化監(jiān)管體制�！ �
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