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應(yīng)對氣候變化：住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在行動 [推薦]
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我國多年來在減緩氣候變化上開展了大量工作，取得了巨大成績，獲得了國際社會的高度評價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)長期以來一直將節(jié)能減排作為工作重點，開展了一系列扎實有效的工作，為應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，做出了自己的貢獻。
政策引導(dǎo)：行動之一
在建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的行動中，政策法規(guī)所發(fā)揮的引導(dǎo)作用十分明顯。2008年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《民用建筑節(jié)能條例》，并于2008年10月1日開始實施，作為建筑節(jié)能的專門法規(guī)，對建筑節(jié)能相關(guān)的制度和重點均做出了明確規(guī)定。
建設(shè)部先后印發(fā)了《民用建筑能效測評與標識管理暫行辦法》、《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》、《民用建筑節(jié)能信息公示管理辦法》等文件，逐步完善建筑節(jié)能法律法規(guī)的配套措施。制定了《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》。
2006年建設(shè)部組織編制了《綠色建筑評價標準》，2007年又出臺了《綠色建筑評價技術(shù)細則》和《綠色建筑評價標識管理辦法》，開始建立適合中國國情的綠色建筑評價體系。2008年4月修訂完善了《綠色建筑評價標識實施細則》，同時，編制了《綠色建筑評價技術(shù)細則補充說明（規(guī)劃設(shè)計部分）》，制定了《綠色建筑評價標識使用規(guī)定》。
此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還會同其他部門出臺了關(guān)于國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑、高等學(xué)校的節(jié)能管理的實施意見，以及相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策。
以啟動我國“太陽能屋頂計劃”為切入點，印發(fā)《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》。為了規(guī)范生活垃圾填埋場的建設(shè)和運行，制定了《生活垃圾填埋污染控制標準》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》等多項技術(shù)標準，促進了填埋場項目規(guī)范建設(shè)和運行。
這些政策法規(guī)的制定，一方面體現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化方面的積極努力，一方面使住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在這些方面的工作有章可循，得以更深入、健康地發(fā)展。
低碳生態(tài)城市建設(shè)：行動之二
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，建設(shè)低排放生態(tài)城市，是近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要著力點。城市是環(huán)境的重要污染源，要解決城市的污染問題，必須建設(shè)低碳生態(tài)城市。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興近日在接受本報記者專訪時表示，城市釆用什么樣的發(fā)展模式對應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要，在提高城市的緊湊度的同時，要大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色社區(qū)，實現(xiàn)水循環(huán)利用，改變城市園林綠化的方式，推行綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
太陽能等清潔能源的利用已成為許多城市追求的目標。2008年初，建設(shè)部以上海和保定兩市為試點，推出“低碳城市”建設(shè)。保定市提出3年建設(shè)“太陽能之城”的目標，上海市則以世博園區(qū)建設(shè)為契機，大量運用太陽能技術(shù)，建設(shè)“低碳城市”。從推出“低碳城市”試點至今，全國多個城市紛紛提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，節(jié)能減排的項目相繼啟動。
在低碳城市建設(shè)中，節(jié)能建筑、低碳居住空間、城市公共交通受到高度重視，得到迅速發(fā)展。以城市公共交通為例，各個城市公共交通正在快速收復(fù)被私家轎車擠占的“失地”，快速軌道交通在一些大城市中發(fā)展迅速，成為這些城市交通出行的重要載體。另有一些城市正將目光轉(zhuǎn)向“零”排放的自行車、低排放的混合燃料汽車、電動汽車、太陽能汽車等交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標。為提高人們節(jié)能減排意識，倡導(dǎo)綠色出行，在建設(shè)部倡議下，自2005年起，各城市每年9月都要開展“無車日”宣傳活動。
減少城市垃圾，是減排的更具體的行動。城市垃圾的無害化處理和循環(huán)再利用的比率正不斷提高。2008年-2009年期間，我國填埋氣體治理項目達到30個，其中發(fā)電項目20余項，填埋氣發(fā)電機組裝機容量達到50MW。垃圾焚燒廠總處理規(guī)模近14000t/d，余熱發(fā)電機組裝機容量達到200MW。相當于每年減排溫室氣體45萬噸。
城市污水處理能力也日益提高。截至2009年6月底，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1694座，處理能力達9599萬立方米/日。污染物削減效率凸顯，2009年上半年已累計削減主要污染物COD總量373.75萬噸，接近2008年全年削減總量的60%%。
經(jīng)過持續(xù)努力，我國城市環(huán)境得到不斷改善，減排能力日益提高。
大力發(fā)展節(jié)能建筑和綠色建筑：行動之三
建筑節(jié)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國的建筑使用能耗占全社會總能耗約28%%，預(yù)計今后這一比例還將繼續(xù)增加，建筑能耗的持續(xù)上升，使得建筑必將成為未來20年能耗和排放的主要增長點。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)過多年的不懈努力，建筑節(jié)能已取得顯著成績。
首先，在強有力的監(jiān)管下，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比例逐步提高。為加強節(jié)能監(jiān)管，先后出臺《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》，并做好宣傳貫徹工作。2008年設(shè)計、施工階段執(zhí)行率分別達到98%和82%，分別比2007年提高了1個百分點和11個百分點，新建的節(jié)能建筑形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力，減少CO2排放2000多萬噸。
其次，北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作有序開展。建設(shè)部2007年就將國務(wù)院提出的“推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米”的工作任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，并要求進一步落實到城市和具體改造項目。截至2008年底，北方15省市已完成節(jié)能改造面積近4000萬平方米，完成改造任務(wù)的26.4%，每年至少可實現(xiàn)節(jié)約標準煤27萬噸，減排CO270萬噸。
此外，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作持續(xù)深入開展。24個示范省市繼續(xù)開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，部分省市已經(jīng)完成了統(tǒng)計、審計任務(wù)，并公示了一批建筑的能耗情況。北京、天津、深圳已經(jīng)選定實行能耗分項計量改造的建筑對象，并開始實施。
綠色建筑是生態(tài)環(huán)境與建筑的有機結(jié)合，近10年來，綠色節(jié)能建筑成為建筑節(jié)能中的一大亮點，綠色建筑評價體系逐步建立，綠色建筑健康發(fā)展。2008年8月，“2010年上海世博會世博中心工程”等6個項目獲得了行業(yè)主管部門認可的第一批綠色建筑設(shè)計評價標識，標志著由政府部門主導(dǎo)的綠色建筑評價正式啟動，其導(dǎo)向作用在將來會得到更充分的展現(xiàn)。
加強節(jié)能減排和新能源的利用與示范：行動之四
開發(fā)新技術(shù)和新能源，是節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)近年來開展了一系列相關(guān)工作。
在新能源方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后啟動359個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，并加強管理，從已完成檢測的項目看，可再生能源利用效果較好，替代常規(guī)能源效益顯著。同時，以啟動我國“太陽能屋頂計劃”為切入點，開展了太陽能光電建筑應(yīng)用示范，效果顯著；啟動了“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范”工作，標志著我國推進可再生能源建筑應(yīng)用工作從抓單個項目示范到抓區(qū)域整體推進，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，推進模式實現(xiàn)了跨越。
在科研方面，組織實施了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和新能源國家“十一五”科技支撐項目。如“十一五”科技支撐計劃“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究”、“可再生能源與建筑集成研究與示范”、“城市污水處理廠的節(jié)能降耗”等項目取得了階段性成果。通過科技創(chuàng)新，項目的實施將在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面重點突破，形成完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中全面實現(xiàn)空調(diào)采暖能耗低于16kWh/m2年，新建建筑能耗降低50%%，既有建筑能耗降低30%%的節(jié)能效果。
與國際開展廣泛合作：行動之五
應(yīng)對氣候變化，是全世界共同的責任。加強國際間的交流與合作，可以在經(jīng)驗、技術(shù)、資金等多方面實現(xiàn)互補，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直非常重視與國際間的合作，并取得了很大成效。
在國際科技合作項目方面，與多個國家和國際組織合作，其中有：與世界銀行全球環(huán)境基金（GEF）合作的“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”；中德技術(shù)合作的“中國既有建筑節(jié)能改造項目”；與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（GEF）合作的“中國終端能效項目”（建筑包部分）；中法“中國住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項目”；中荷“可持續(xù)建筑示范項目”；中德技術(shù)合作“中國城市可持續(xù)發(fā)展項目”；中新“城鎮(zhèn)環(huán)境治理和水資源綜合利用交流與合作項目”；亞行技術(shù)援助項目“中國城市污水／污泥資源再生利用政策研究”。這些合作，十分有利于我國節(jié)能減排水平的提高。
此外，積極參加相關(guān)的國際組織和國際合作與交流活動，也是加強與國際間合作的重要渠道。如參加由美國發(fā)起的多邊合作計劃“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃（APP）”，中國擔任該計劃建筑與家用電器工作組第四子項目建筑能效標識的主席國。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司具體負責同志或委托代表參加了APP的一系列活動。
以上這些行動，表明我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在減緩和適應(yīng)氣候變化、節(jié)能減排方面已經(jīng)開展了大量工作。更為重要的是，這種使命感和積極態(tài)度將對今后的工作產(chǎn)生更大的促進作用�！ �
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