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專家建言南捕廳整治 既保護老街區(qū)也要善待老街坊 [推薦]
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9月15日，南京市規(guī)劃局就9月初出示的南捕廳四期工程擬保護的48處建筑召開專家咨詢會。與會專家認(rèn)為，歷史街區(qū)應(yīng)漸進(jìn)改造，切忌急功近利地大拆大建。否則，不但街區(qū)歷史風(fēng)貌難保，也會損害拆遷戶的利益。
沙里淘金，南捕廳有價值的老房子不少
汪永平領(lǐng)銜的課題組，對南捕廳風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行了為期三個月的調(diào)研。他評價說，整個風(fēng)貌區(qū)是個建筑“大雜燴”，從清中期到上世紀(jì)七八十年代的都有，建筑集中在晚清至民國時期，其后搭建、插建、改建從未停止過，因而街區(qū)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，磚木（民居）、磚混、鋼混、工廠等，質(zhì)量普遍較差。從現(xiàn)場看，已拆成斷壁頹垣的木結(jié)構(gòu)房子，朽黑的木料連分揀垃圾的也不要。
但沙里淘金，課題組通過甄別走訪，查看房屋資料，還是發(fā)現(xiàn)了不少有價值的老房子。這些建筑院落相對完整，以三進(jìn)四進(jìn)的老院子居多，梁架保存較好，以及部分名人舊居和有代表意義的老房子（如江西會館）等。汪永平建議對這些老房子原址保留修繕，并盡量保護近百幢清中期至民國期間的老建筑。此外，片區(qū)具有歷史韻味的老街巷，如絨莊街、大阪巷、評事街等，也應(yīng)保留下來，成為復(fù)建街區(qū)的機理，拆下來的門頭構(gòu)件，盡量在復(fù)建中使用。
專家組多數(shù)成員認(rèn)可了這一補救方案。古建專家潘谷西說，歷史街區(qū)保護是個細(xì)活，摸底調(diào)研是基礎(chǔ)工作，此外還要有一整套的政策、體制和程序。否則，等街區(qū)保護方案引發(fā)普遍質(zhì)疑、甚至拆毀老房子后再來補救，就為時已晚了。
善待老街坊，適當(dāng)回遷居民利于保護
南京近現(xiàn)代建筑保護專家劉先覺認(rèn)為，城市要發(fā)展，規(guī)劃要更新，歷史街區(qū)保護利用的大方向不能變，但整治要循序漸進(jìn)，改進(jìn)方式方法。他和東大齊康教授最近到老城南轉(zhuǎn)了一圈，總的感覺是拆遷面積大了，速度快了，所以帶來很多問題。
劉先覺說，老街區(qū)改造是個“熱饅頭”，不僅有保護和開發(fā)的矛盾，還牽扯廣大拆遷戶的利益。搞得不好，會引發(fā)一些社會問題。因為拆遷補償按質(zhì)論價，看似合理，但由于老住戶面積小，拿到的補償款，根本不夠在城區(qū)買到二手房。因而多數(shù)拆遷戶只能安置偏遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)適房、廉租房，將心比心，他們來回主城上班上學(xué)，一天有多少時間精力耗在路上。聽到這番講話，旁聽的拆遷戶報以熱烈掌聲。
專家建議，歷史街區(qū)保護宜于分步實施，先搞一塊試驗區(qū)，作為樣板，給大伙看看，再慢慢改進(jìn)，逐步擴大改造范圍。這樣，也利于城市消化拆遷的陣痛。此外，歷史街區(qū)不應(yīng)都用于商業(yè)開發(fā)，拿出部分地塊建成廉租房，安置原住民，對街區(qū)也是一種保護。
資金問題，可借鑒上�！靶绿斓亍闭谓�(jīng)驗
歷史街區(qū)整治的資金平衡，是困擾各地老城改造的難題。建設(shè)方介紹，南捕廳拆遷量大，即便把街區(qū)拆空掛牌出讓，也難以就地平衡。對此專家認(rèn)為，歷史街區(qū)以保護為第一目的，當(dāng)謹(jǐn)慎利用拆遷后土地掛牌出讓彌補建設(shè)資金的做法。
據(jù)介紹，各地歷史街區(qū)普遍采用“鑲牙改造”，拆掉品相不好的，插建與老房子風(fēng)格一致的建筑。但老街區(qū)一般限高9米，容積率低，如此拆舊建新，開發(fā)商經(jīng)濟上不可能平衡。因此前些年南京曾想通過“鑲牙改造”復(fù)成新村，卻沒有開發(fā)商愿意接盤。
專家認(rèn)為，歷史街區(qū)提升的是整個城市形象，應(yīng)把社會效益放在第一位，因而不應(yīng)強調(diào)資金就地平衡、當(dāng)期平衡，政府應(yīng)給予資金補償和政策傾斜。如借用市場力量，上海整治“新天地”街區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒，開發(fā)商整治新天地街區(qū)不贏利，但獲得另外一塊地作為補償，專家稱之為“肥瘦搭配”，“堤內(nèi)損失堤外補”。
吸取專家學(xué)者的意見，南京在南捕廳改造中出臺了政府主導(dǎo)、慎用市場化手段的總體思路�！ �
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