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武漢城市樓頂老舊雜亂 兩次變革均無疾而終 [推薦]
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楊發(fā)維提著攝影器材從飛機(jī)上下來。最近，作為湖北日?qǐng)?bào)攝影部的主任，他數(shù)次飛臨荊楚上空，從空中俯瞰拍攝荊楚大地。
航拍的照片在電腦屏幕上一一閃過：綠野阡陌、江河湖泊……屏幕暫停下來——
一片片灰蒙雜亂的建筑，擁擠零碎，令人感覺不到現(xiàn)代城市的氣息�！斑@是在武漢中心城區(qū)的居住區(qū)拍的，從空中看就是這樣，一派亂象�！�
楊發(fā)維說：“從空中看一個(gè)城市，如果樓頂不好，常�？瓷先ナ且黄野盗銇y�！蔽錆h的城市中心，常常就以這樣的面目，暴露在楊的攝影鏡頭里，多年未變。
空中的遺憾
怎一個(gè)亂字了得？
當(dāng)人們穿行在這座城市時(shí)，常常為日新月異的變化而感慨，而城市的樓頂因限于視線，很難引起人們的關(guān)注。
但這片一度被城市遺忘的空中天地，現(xiàn)在越來越多地闖進(jìn)了普通人的視野。
2004年，武漢市第一條城市軌道線——輕軌一號(hào)線一期工程通車，當(dāng)隨車攝影記者在嶄新的空中軌道列車上記錄這一歷史時(shí)刻時(shí)，卻不得不盡量讓鏡頭避開車窗外閃過的風(fēng)景：樓頂上破爛的搭蓋小屋，銹跡斑斑的鐵架，隨意設(shè)置的太陽能熱水器……
站在漢口解放大道武漢電力大廈頂樓，眺望下面的江岸區(qū)西馬街模范路社區(qū)的樓房：樓頂被各種各樣的棚戶房擠占，水箱也被掩蓋在擁擠的房屋間隙中，紅磚、木條、熱水器，樓頂成為一個(gè)巨大的雜物間。
記者連日來相繼爬上武漢市的一些居民樓樓頂，近距離看到：搭蓋房、小片的菜地、大缸小盆、從竹床到破鞋子空啤酒瓶等各類雜物，散亂地鋪陳在樓頂上。
空中看江城，這些樓頂上的東西融合成一片，沖擊著人們的視神經(jīng)，傳遞的唯一信息是——亂。
尷尬的樓頂
無人管理的空白地帶
模范路社區(qū)十四棟，九樓住戶陳女士抱怨：“這多年，誰都在樓頂亂堆東西，隨便建房，建了也不是自己住，都租給來打工的人。樓頂衛(wèi)生太差了，廚房廁所什么都有，夏天味道蠻難聞�！�
每年，江城都在大舉拆違。從2003年起開始實(shí)施的883計(jì)劃，讓地面上的一批違法建筑相繼被拆除。
武漢市城管局拆違清障處一位負(fù)責(zé)人坦言，樓頂?shù)倪`法建筑相對(duì)較少觸及。
違法建筑，是樓頂亂象的突出部分。城管部門稱，樓頂?shù)膩y搭亂蓋屬城管部門管理，但其他則不在其管理職責(zé)內(nèi)。
管理部門稱，一些樓頂違建年代早，成為既成事實(shí)。從拆違的輕重緩急來看，拆除地面違建依然是首要的。拆除樓頂建筑，無論拆除難度和成本，都比地面拆違高。眾多因素，讓樓頂違建得以長期存在。
城管部門期望，規(guī)劃部門在房屋建設(shè)之初就確定樓頂規(guī)劃，確保進(jìn)行有序建設(shè)，不讓違建有可乘之機(jī)。
記者就此采訪武漢市規(guī)劃局，該局相關(guān)人士說，規(guī)劃部門審批的范圍不包括樓頂，樓頂?shù)慕ㄔO(shè)是建設(shè)單位自己就能確定的事情。規(guī)劃部門人士舉例，如有醫(yī)院在頂樓建停機(jī)坪，也不需要規(guī)劃部門審批，只需建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)給予保證就行。
武漢大學(xué)建筑學(xué)系主任程世丹告訴記者，樓頂建筑現(xiàn)在沒有景觀設(shè)計(jì)規(guī)范，有的僅僅是隔熱和防漏等基本功能性設(shè)計(jì)規(guī)范，樓頂?shù)脑O(shè)計(jì)常常不會(huì)受到關(guān)注。
在居民區(qū)，社區(qū)環(huán)境日益受到重視，樓道整潔也越來越為居委會(huì)關(guān)注，而樓頂?shù)恼麧嵆潭龋瑓s依然是個(gè)空白。
從規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到管理，江城的樓頂就這樣成為一個(gè)空白地帶。
武漢市房產(chǎn)局物業(yè)管理處人士稱，在有物業(yè)公司的居民區(qū)，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證樓頂整潔的職責(zé)。但如無物業(yè)公司，顯然很難管理。武漢市中心城區(qū)很多社區(qū)均未覆蓋物業(yè)管理。
平改坡
曇花一現(xiàn)的“樓頂革命”
家住漢口的盧小姐曾到過青島，那座海濱城市留給她的印象不僅僅是大海，也有綠意掩映中的片片紅屋頂。
青島的“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”已成為該市最具特色的名片，幾乎每個(gè)到青島的人都對(duì)青島成片的尖尖紅屋頂留下深刻印象。
值得回顧的是，在2001年，武漢市也曾響亮地提出過一次“屋頂革命”——從“天梨路”（天河機(jī)場至武昌梨園）起，對(duì)城市主干道兩旁的平頂房全面實(shí)行“平改坡”。
平改坡，即在平樓頂加裝上彩色的坡頂。上世紀(jì)70-90年代，武漢建造最多的是六七層的“平頂”住宅樓。這些造價(jià)低廉、外形簡單的平頂住宅，成為當(dāng)時(shí)城市住宅的主流。
武漢的“平改坡”從“天黎路”開始，肩負(fù)著重要的裝扮城市門面的作用。
隨后，發(fā)展大道、徐東大街、解放大道等幾條主要干道上的一批平屋頂，也被改造成藍(lán)色的坡屋頂。
盡管當(dāng)時(shí)相關(guān)部門期望將“平改坡”改造成新增一層坡頂房，出售給頂樓居民，以解資金之需。但大多數(shù)最終建成的藍(lán)色坡屋頂，是僅具裝飾作用的“看屋頂”。
有關(guān)部門在當(dāng)時(shí)就曾預(yù)算，僅“天梨路”的“平改坡”就耗資三四千萬元以上。若將武漢市主次干道兩側(cè)樓房都“平改坡”的話，則需數(shù)十億元。
隨后，在幾條主干道樓房“平改坡”后，這項(xiàng)工程很少再被提出。
曾作為一項(xiàng)戰(zhàn)略景觀工程的“平改坡”逐漸隱退。有關(guān)人士指出，當(dāng)時(shí)的“平改坡”也只是權(quán)宜之計(jì)，并非長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏資金和具體實(shí)施管理辦法，武漢的“平改坡”只會(huì)是局部的曇花一現(xiàn)。
樓頂綠化
不溫不火的“樓頂美容”
武漢的樓頂另一次革命，始于2005年。當(dāng)時(shí)，武漢市提出在全市推廣樓頂綠化，建設(shè)樓頂花園，這是既解決樓頂臟亂差，又為城市添綠的兩全之計(jì)。據(jù)武漢市園林專家稱，在屋頂搞綠化，頂樓室溫可降4℃－5℃。
推廣3年之后，到2008年，武漢樓頂花園僅有89處、8萬平方米，這與武漢市數(shù)億平方米的閑置屋頂面積相比差距太大。
在2008年，武漢曾再度掀起一個(gè)“樓頂綠化”的高潮——當(dāng)年為創(chuàng)建全國文明城市，政府投入2760萬元啟動(dòng)屋頂綠化，據(jù)稱可綠化屋頂9萬平方米左右。
武漢市綠化委員會(huì)辦公室一位負(fù)責(zé)人說，去年，為鼓勵(lì)建設(shè)樓頂花園，武漢曾經(jīng)試點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位給予20%的補(bǔ)貼。這項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策在激發(fā)社會(huì)單位建空中花園后，沒有全面推廣，一個(gè)重要原因依舊是資金。
缺乏統(tǒng)一的鼓勵(lì)措施，缺乏指導(dǎo)性的實(shí)施辦法，讓武漢市樓頂綠化更多是停留在“倡導(dǎo)”層面上，相關(guān)部門鼓與呼，但依舊難激發(fā)開發(fā)商和社會(huì)單位建設(shè)空中花園的熱情。這讓武漢樓頂綠化再度徘徊在不溫不火的狀態(tài)。
據(jù)了解，規(guī)劃、房產(chǎn)、園林等部門在去年擬出臺(tái)一個(gè)關(guān)于武漢市樓頂綠化的指導(dǎo)性意見，但最終沒有了下文。
俯瞰江城
何時(shí)才能“看上去很美”
作為山水園林城市的武漢，何時(shí)讓我們站在現(xiàn)代化的高樓上，可以自豪地俯瞰這座城市？
上海市，從1999年開始在全市范圍內(nèi)對(duì)舊平頂房實(shí)施“平改坡”改造工程，至今，上海已完成“平改坡”舊樓房近萬幢，受惠居民達(dá)30余萬戶。政府為此投資數(shù)十億元。
今年，長沙市也提出，從2009年開始，投資6億元，用3年時(shí)間對(duì)城區(qū)1000棟老舊建筑實(shí)施“平改坡”改造。今年，廣州、沈陽等城市也在大規(guī)模對(duì)城區(qū)舊房實(shí)施“平改坡”改造。
程世丹說，解決樓頂問題，目前國內(nèi)普遍的做法是“平改坡”和樓頂綠化。杭州市在2005年推出強(qiáng)制“樓頂綠化”政策，即新建筑樓頂都要進(jìn)行樓頂綠化，否則不驗(yàn)收竣工。
在武漢，樓頂依舊是被遺忘的角落。有關(guān)人士稱，要改變這種格局，必須有整體的改造計(jì)劃和方案，有相關(guān)的扶持政策，唯其如此，江城樓頂?shù)母窬植艜?huì)有所改變。
這依舊需要期待。希望能有那么一天，當(dāng)航拍飛機(jī)掠過武漢上空時(shí)，人們看到的樓頂和湖泊綠地一樣，都是這座城市的風(fēng)景。
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