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積極探索，成就成都模式 [推薦]
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保障篇
居住問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，民生問題。梳理成都探索保障性住房的歷程，可以深刻洞見成都市政府對“民生住房”謀劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、周密性。
成都是國內(nèi)最早實(shí)施廉租住房保障的城市之一。1999年，當(dāng)時的建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》后，成都積極跟進(jìn)，當(dāng)年啟動，當(dāng)年落實(shí)，并堅(jiān)持每年把住房解困工作列入“為民辦實(shí)事”目標(biāo)。成都住房保障工作發(fā)展至今，經(jīng)歷了三個階段。一是準(zhǔn)備與探索階段，1999至2000年，這一階段，成都市住房保障中心（原市住房解困辦公室）相繼兩次舉行廉租住房計算機(jī)現(xiàn)場搖租活動，給住房困難戶提供了建筑面積40~60平方米的住房150套。二是發(fā)展與規(guī)范階段，2001至2005年上半年，成都市率先提出“以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔”的廉租房發(fā)放要求，對城區(qū)廉租對象實(shí)行“應(yīng)保盡�！�。三是完善城市公共住房制度階段，2005年下半年至今，成都市著力解決廉租政策覆蓋面過于狹窄，低收入家庭保障政策缺位，收入標(biāo)準(zhǔn)劃分困難和廉租住房資金來源渠道單一等問題，逐步建立和完善城市公共住房制度，實(shí)現(xiàn)住房保障的“無縫覆蓋”。這一階段，成都市相繼出臺并實(shí)施《成都市城市公共住房制度實(shí)施方案（試行）》、《成都市城市最低收入與低收入家庭住房保障實(shí)施細(xì)則》、《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中低收入家庭住房保障工作的意見》等多個文件，確立了“城市公共住房制度”的各項(xiàng)原則。什么是公共住房制度？簡言之，就是政府在住房領(lǐng)域履行社會公共職能，解決城市低收入家庭居住問題的相關(guān)法規(guī)、政策及措施的總和。
在實(shí)踐中探索，在理論研究中推進(jìn)，是成都推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)的“兩大法寶”。在10年的保障性住房探索中，“深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”研究、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共住房制度研究、“夾心層家庭”住房問題對策研究等一系列理論成果的鋪墊，為成都市“公共住房制度”澆注了深厚的根基和營養(yǎng)。
值得一提的是，通過“城市公共住房制度”，成都對保障性住房資金來源，作了制度上的安排，突破了保障性住房的“資金瓶頸”。具體來源是，將廉租住房保障資金納入財政年度預(yù)算安排，市級和五城區(qū)財政預(yù)算安排；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；五城區(qū)（含高新區(qū)）在中心城區(qū)拍賣經(jīng)營性用地總價款中，按超過基準(zhǔn)地價部分計提10%的住房調(diào)劑基金，其他區(qū)（市）縣土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%；住房保障中心成立公共住房管理中心，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，科學(xué)管理，滾動收益用于公共住房建設(shè)；還有社會捐贈資金。
改造篇
近年來，成都堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)保障和改善民生，著力打造城市公共住房體系，加大住房保障力度，拓寬保障范圍，改善保障性住房品質(zhì)，推動了成都住房保障事業(yè)不斷向縱深挺進(jìn)，住房保障的“成都模式”在全國、全省引起極大反響。當(dāng)我們走進(jìn)“成都模式”榮光的幕后，可以發(fā)現(xiàn)，成都保障性住房，有強(qiáng)大的“三重保障”支撐，即政府戰(zhàn)略性的制度保障，保障性住房準(zhǔn)入退出的機(jī)制保障，科學(xué)嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)保障。
2007年開始，成都以“全域成都”為指導(dǎo)，將保障性住房納入除五城區(qū)外的區(qū)市縣目標(biāo)考核，處于中心城區(qū)外圍二三圈層區(qū)（市）縣的群眾，也能充分享受到保障性住房的陽光�，F(xiàn)在，各區(qū)市縣也成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)、專門人員，制定了專門制度，規(guī)則，從編制、人員、組織上保證保障性住房的實(shí)施、管理。同時，各區(qū)市建立網(wǎng)絡(luò)平臺，對保障性住房政策、法規(guī)進(jìn)行網(wǎng)上宣傳，對享受保障性住房的人群進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。目前，全域成都內(nèi)各區(qū)市縣住房保障網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，相互之間資源共享，并對享受保障性住房人員，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理、聯(lián)網(wǎng)核查。今年，成都將重點(diǎn)開發(fā)住房保障管理系統(tǒng)，對“全域成都”范圍內(nèi)的保障對象、資源、房源、資金等進(jìn)行動態(tài)、即時掌控、分析、研究，提高管理效率和管理水平。
說起舊城改造拆遷，不難想到這些麻煩：釘子戶多，上訪戶多，糾紛多，拆不走，甚至中途就成半拉子工程。但是在成都的多個舊城改造現(xiàn)場，卻出現(xiàn)了老百姓踴躍搬遷，追著政府工作人員辦手續(xù)的場景。記者從成都市房地產(chǎn)管理局了解到，“堅(jiān)持以人為本，陽光拆遷，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)舊城改造，是成都舊城改造的重要抓手”。據(jù)調(diào)查，成都市民對舊城改造的支持率高達(dá)91.4％，在成都市舉辦的“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎”的評選中，成都“成片舊城改造”被評為“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎”。從這個意義上說，舊城拆遷改造既是城市形象提升的手段，也是為民辦實(shí)事，為民謀福利的手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，相當(dāng)于再造一個中等城市。從2002年5月至2008年底，僅中心城區(qū)舊城改造拆遷面積1046.5萬平方米，搬遷住戶19萬戶，50多萬人.
拆遷篇
成都三瓦窯片區(qū)高等紡專學(xué)校拆遷工作是自去年10月成都市正式實(shí)施《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》后的第一個拆遷工程，曹選平是三瓦窯片區(qū)高等紡專學(xué)校的教師，1999年就搬進(jìn)了學(xué)校宿舍區(qū)居住�！靶『⒁矟u漸長大了。原來的舊房子一家3口居住起來確實(shí)有些小�！辈苓x平說，老房子已有40多年歷史，不少管線和配套也較為落后。提起今年1月13日三瓦窯片區(qū)高等紡專學(xué)校拆遷改造現(xiàn)場的熱鬧勁兒，住戶曹選平至今記憶猶新�！拔乙惶炀皖I(lǐng)了兩個存折，一個是老房屋評估補(bǔ)償?shù)?0萬元，一個是提前搬遷政府獎勵的6萬元�！本陀眠@筆款，曹選平在附近一個商品房社區(qū)，買了一個80多平方米的新房子，“綠化、配套、管網(wǎng)等各方面，比原來的老小區(qū)強(qiáng)多了�！倍�82歲的張婆婆，這次一共得到56萬的補(bǔ)償費(fèi)，計劃在城區(qū)買套新房。被問到這次為什么積極簽訂了拆遷協(xié)議時，張婆婆子女說道“這次拆遷一共有三套方案，一目了然，至于最終我們選擇貨幣化終結(jié)方案，也是我們商量后覺得這樣最合算，拿到補(bǔ)償金后，我們還可以去其他地方買套商品房！”
和這兩位拆遷戶一樣，已經(jīng)簽約的轄區(qū)內(nèi)200多住戶也是盼望著改善居住環(huán)境，住新房。按照新政標(biāo)準(zhǔn)和該區(qū)域的拆遷評估，住戶拆遷后可以買到同區(qū)域1.2倍大的房屋。據(jù)曹選平回憶，從去年底拆遷人員上門宣講，到今年1月，267戶居民已經(jīng)高高興興的簽了拆遷補(bǔ)償安置合同。
這些年城市改造拆遷引發(fā)的糾紛并不少見，一個根本的問題，就是操作不透明，不規(guī)范。而成都市卻找準(zhǔn)了癥結(jié)，從2004年開始摸索“陽光拆遷”辦法，所有拆遷工地推行10項(xiàng)公示制度，讓拆遷規(guī)矩透明起來，2008年10月，該市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》，把2004年開始實(shí)施的系列“陽光拆遷”政策細(xì)化，量化，從拆遷管理、拆遷評估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置及行政執(zhí)法等方面加以統(tǒng)一、規(guī)范，被業(yè)界稱之為“拆遷新政”。同時，成都市房產(chǎn)管理部門去年配套制定了七個相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了房屋拆遷估價操作規(guī)則、房屋拆遷估價機(jī)構(gòu)備選庫、模擬拆遷、房屋拆遷價格異議等操作細(xì)則，“陽光拆遷”完全步入“制度軌道”。一位長期從事拆遷工作的人士笑言：現(xiàn)在規(guī)則攤在陽光下，80歲的老太太都明明白白。
舊城改造拆遷，老百姓最為關(guān)心的核心問題是估價。成都市著力規(guī)范估價市場，去年10月出臺《成都城市房屋拆遷估價操作細(xì)則》，在估價上引入市場機(jī)制，對住房、營業(yè)房拆遷優(yōu)先選用市場比較法，在被拆遷房屋同一供需圈搜集12個月內(nèi)的市場交易實(shí)例，用“四同”評估拆遷價格，即同時期、同區(qū)位、同結(jié)構(gòu)、同用途二手房屋作為拆遷評估參考標(biāo)準(zhǔn)，用市場的晴雨表指導(dǎo)拆遷，扭轉(zhuǎn)過去“高評低估”現(xiàn)象。
從事前到事中到事后，成都舊城拆遷改造實(shí)行嚴(yán)格的全過程管理。如果是現(xiàn)房安置的，在房屋拆遷許可證發(fā)放前，成都市房屋拆遷管理部門，要先行現(xiàn)場查勘安置房屋，凡用于安置的房屋必須符合規(guī)定條件。同時必須查驗(yàn)拆遷單位是否有足夠資金，凡資金或房源存在問題的，不頒發(fā)拆遷許可證。對于拆遷工地，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時要求拆遷單位做到“兩個必須”和“兩個足夠”，即拆遷工作必須依法辦事，必須深入細(xì)致；對被拆遷人要給予足夠的政策理解時間和足夠的搬家準(zhǔn)備時間。
由“陽光政策“派生而出的“陽光補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)”、“陽光拆遷評估”、“陽光拆遷裁決”為主的“陽光拆遷”模式，廣泛接受社會監(jiān)督，保證了拆遷的公開、公平、公正�！昂椭C拆遷”，鑄就“和諧社會”。
去年8月，四川省災(zāi)后重建首個重大項(xiàng)目成灌鐵路計劃開工，人們最擔(dān)心的就是沿線居民的拆遷問題。有關(guān)部門在做計劃方案時，特地安排了兩個月的拆遷時間，有關(guān)部門還是擔(dān)心，兩個月能搞定嗎？可讓人意想不到的是，2008年8月底搬遷正式啟動時，沿線居民競相搬遷，在不到20天時間，411戶居民順利簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。更讓一些人驚奇的是，不少搬遷群眾還向拆遷部門送來“錦旗”，上面寫著：“城市拆遷，惠民利民”。
近年來，成都市在拆遷中，十分強(qiáng)調(diào)“惠民利民”拆遷。在正式拆遷前，推出“模擬拆遷”，就有關(guān)政策措施，上門與拆遷戶溝通。接下來，項(xiàng)目業(yè)主帶著拆遷補(bǔ)償方案，和被拆遷群眾再次商量溝通，了解他們的訴求，盡量使居民利益最大化。對于拆遷中的困難群體，還特別研究制定一系列的“拼盤”政策，形成了“市場+保障+救助”的安置補(bǔ)償模式，建立了扶困救助機(jī)制，使拆遷中的困難人群得到了妥善安置。如對符合住房保障條件的被拆遷人一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼，優(yōu)惠產(chǎn)權(quán)換調(diào)差價款，對殘疾人，除在樓層上予以照顧外，對經(jīng)濟(jì)困難戶在發(fā)放臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)時，還比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%。而對積極響應(yīng)拆遷，提前搬遷的，政府還推出獎勵措施，最高獎勵6萬元，再加500元/平方米的補(bǔ)助，這讓拆遷群眾真切感受到了“拆遷好處”，無不笑臉快搬，積極配合。
去年以來，成都特別突出“惠民利民拆遷”，鼓勵貨幣補(bǔ)償安置，讓利于民，按市場價格補(bǔ)償?shù)牟疬w房，老百姓基本能買到1.1~1.2倍的商品房，政府再輔以住宅30%的購房補(bǔ)貼，非住宅20%的購房補(bǔ)貼，舊城拆遷居民完全可以就近住進(jìn)更舒適的商品房。政府為鼓勵拆遷居民住進(jìn)各種配套齊全的商品房，對每戶按建筑面積90平方米，1元/平方米?月的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予5年的物管補(bǔ)貼，融洽了拆遷戶和政府的關(guān)系。
今年成都市啟動中心新一輪危舊房改造，未來3年危舊房改造將著眼于拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，保障民生，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力于增強(qiáng)城市功能，提升城市形象，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)成都社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善居民的居住環(huán)境，增強(qiáng)中心城區(qū)的核心競爭力。此輪危舊房改造，政策體系更加完善，組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，拆遷操作更加陽光，在惠澤百姓、造福社會、維護(hù)人民群眾切身利益等方面將進(jìn)一步取得明顯成效。
2008年，成都將拆遷規(guī)范管理工作從中心城區(qū)，擴(kuò)展至全市20個區(qū)（市）縣，用“全域成都”的理念，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全市的拆遷工作，全市拆遷一盤棋的格局基本成形。
今年2月，成都正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范郊區(qū)（市）縣城市房屋拆遷工作的意見》，對郊區(qū)（市）縣的拆遷補(bǔ)償行為進(jìn)行了規(guī)范。這樣，成都不僅在規(guī)范中心城區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，開全國之先河；同時，將拆遷規(guī)范范圍延伸到郊區(qū)（市）縣，此舉也走在了全國前列。同時，房管局還啟動了全市20個區(qū)市縣的網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)建設(shè)，目的是，全面及時了解“全域成都”的拆遷動態(tài)，實(shí)現(xiàn)拆遷信息的快速交流與共享。
成都“陽光拆遷”的陽光已經(jīng)普照到了“全域成都”�，F(xiàn)在，走進(jìn)郊區(qū)（市）縣的拆遷工地上，都可以在拆遷現(xiàn)場看到醒目的信息公示欄，上面有拆遷法規(guī)政策、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員名單、拆遷補(bǔ)償安置方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價報告、拆遷補(bǔ)償及獎勵標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置合同樣本、拆遷工作制度等基本信息。成都市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“在全域成都的20個區(qū)（市）縣，除了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)各有不同，其他標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一�！�
讓老百姓滿意的是，對郊區(qū)（市）縣，成都市同樣鼓勵拆遷貨幣補(bǔ)償，要求各地制定措施鼓勵被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償安置，對選擇貨幣補(bǔ)償安置的被拆遷人給予購房補(bǔ)貼。成都市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說：“貨幣補(bǔ)償，主要目的是鼓勵被拆遷人購買商品住房。同時，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，拆遷人免收公攤面積補(bǔ)差款。在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷的，給予提前搬遷獎勵。種種輔助手段，現(xiàn)在老百姓主動拆遷的愿望非常高�！�
作為“全域成都”理念指導(dǎo)下的“統(tǒng)籌拆遷”，2008年的成都，有一個十分醒目的標(biāo)志性事件，那就是全國首個專業(yè)拆遷協(xié)會――“成都拆遷管理協(xié)會”的成立，這個集合全市141個會員單位，從業(yè)人員5000人，市縣兩級拆遷部門21家的的自律性組織，無疑將成為聯(lián)系政府、企業(yè)和其他相關(guān)單位、人員的橋梁和紐帶。
未來3年，成都市中心城區(qū)將計劃完成770萬平方米危舊房改造任務(wù)，拆遷戶數(shù)達(dá)9.7萬戶。在成都東郊老工業(yè)區(qū)家屬區(qū)，截至2009年2月，1.3萬戶已經(jīng)主動搬遷，余下5000多戶，老百姓天天追著改造辦，要求加快工作進(jìn)度，隨時搬遷。
作者：李景嫻
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