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[轉(zhuǎn)帖] “鎮(zhèn)當(dāng)城建，村當(dāng)鎮(zhèn)建”質(zhì)疑*
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“鎮(zhèn)當(dāng)城建，村當(dāng)鎮(zhèn)建”質(zhì)疑*
吳 未
(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，南京，210093)
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[提 要] 當(dāng)前全國以高度的重視和極大的熱情正加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。有些地方提出了"鎮(zhèn)當(dāng)城建，村當(dāng)鎮(zhèn)建"的口號。對此筆者談?wù)勛约捍致缘目捶�，以拋磚引玉。
[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)建設(shè) 質(zhì)疑
當(dāng)前全國以高度的重視和極大的熱情正加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。有些地方提出了"鎮(zhèn)當(dāng)城建，村當(dāng)鎮(zhèn)建"的口號。對此筆者談?wù)勛约捍致缘目捶�，以拋磚引玉。
1.口號的提出
1.這個口號的提出本意是好的。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后給我國城建工作帶來了巨大影響，由于沒有規(guī)劃所造成的損失也是眾所周知的。大家已經(jīng)充分得認識到了這一點。隨著城建工作的逐步正規(guī)化，各種規(guī)劃的"先鋒"作用和法律約束效力日趨明顯。因此，把"村"、"鎮(zhèn)"當(dāng)作"鎮(zhèn)"和"城"來建設(shè)，充分反映出了地方政府對城建工作的重視，已經(jīng)把它納入到了日常議程之中。
2.我國城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，處處雷同。小城鎮(zhèn)無論是在平原、丘陵或在水濱，不論是否歷史悠久、實力雄厚，大家都要求建成"現(xiàn)代化"的小城鎮(zhèn)：具有寬闊的馬路、成片的綠地、高大的雕塑和廣場以及招商引資的"工業(yè)園區(qū)"。盡管許多大中城市也存在著類似的現(xiàn)象，但絕大多數(shù)還是具有自己的獨特之處，令人贊譽。因此，提出把小城鎮(zhèn)建設(shè)向城市看齊，進行精雕細琢，也是尋求城鎮(zhèn)特色、避免雷同的一種美好愿望。
3.隨著收入的增加，人們對物質(zhì)和精神需求的水平正不斷提高。其中物質(zhì)需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已得到較大滿足，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善更是縮短了與城市之間的差距。相比之下，精神文明和綜合素質(zhì)等方面建設(shè)的差距卻逐步加大。只有加強和完善軟、硬環(huán)境的建設(shè)，尤其是軟環(huán)境的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能成為真正的城市。這也是城市化的建設(shè)重點和本質(zhì)所在。
2.誤解的表現(xiàn)和影響
2.1誤解的表現(xiàn)
這八個字在宣傳、解釋上被人們片面甚至錯誤地理解了，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中起到適得其反的作用。具體表現(xiàn)有：
1.貪大求全。既然"鎮(zhèn)"要當(dāng)成"城"來建，那么"城"所具有的，"鎮(zhèn)"也一定要有，即"麻雀雖小，五臟俱全"。于是沒有工業(yè)基礎(chǔ)的，要上工業(yè)區(qū)、沒有經(jīng)商傳統(tǒng)和優(yōu)勢的，要建商業(yè)城、原本是普通的自然聚落，卻要當(dāng)成中心村來建設(shè)，等等。
2.盲目激進。我國地域廣袤、差異萬千，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的機制不同。粗略而言，東南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，且間距不大，不應(yīng)畫地為牢，擴大各自工業(yè)、商貿(mào)、道路及公用設(shè)施等用地的指標(biāo)；西北及西南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小而間距大，聯(lián)系多不便，更不能故步自封。因此，不應(yīng)不切合實際的提出一些類如"××第一"的口號。
3.土地浪費。盲目的求大，必將導(dǎo)致大量耕地的閑置、荒蕪和浪費。
2.2誤解的影響
對于這種現(xiàn)象不能再任其發(fā)展下去了。如此的誤解只會進一步擴大負面影響，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展�？赡艿呢撁嬗绊懼饕校�
1.開了一個很不好的頭。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)道路本身是的好的，但是尚未成熟的、不具推廣條件的模式應(yīng)當(dāng)向?qū)Υ齻魅静∫粯樱环矫?滅絕"的越早越好，另一方面要及時總結(jié)經(jīng)驗，做好防御準備。如若不然的話，一旦蔓延開來，所造成的后果將是無法估算和彌補的。
2.容易造成比較被動的情況。筆者見到一些地方已把這八個字（包括與之雷同的內(nèi)容）寫入政府的工作報告中，這樣影響將會是中長期的。當(dāng)意識到需要進一步完善、補充和說明時，政府則處在被動和不便的地位，為深入開展工作增加了不必要的困難。
3.農(nóng)民負擔(dān)加重和產(chǎn)生抵觸情緒。為人民建設(shè)美好家園，理當(dāng)是好事，也會受到人民的大力支持。但是把有限的資金用于遍地開花式的基礎(chǔ)建設(shè)，無疑是杯水車薪。所以，實際給農(nóng)民帶來的真正便利也不是很多，這樣不但可能加重農(nóng)民負擔(dān)，而且會使其產(chǎn)生厭煩心理。于是好事就變成了壞事。
4.不利于我國城市化建設(shè)。由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是巨大的，因此重復(fù)建設(shè)所浪費的資金也將是巨大的。對于中國--這個還比較落后的國家而言，損失將更為巨大。我們在城市建設(shè)的道路上走過許多彎路，今后還會出現(xiàn)走彎路的情況，但是彎路是可以避免的，至少是可以減少的。
5.不利于現(xiàn)代化發(fā)展進程。結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗和本國實際，村莊發(fā)展的終極模式和中間過程不盡相同，因此提出"村當(dāng)鎮(zhèn)建"的說法還有待深入研究和探討。部分地區(qū)村莊或者界線不清、或者應(yīng)當(dāng)撤并，也反映出這一問題。
3.如何正確看待
我們呼吁應(yīng)盡快闡清"這個口號還要不要？如何要？"的問題，以減少不必要的損失。
人們在強調(diào)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃之前，首先應(yīng)當(dāng)明確選擇如何的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，便是該問題的本質(zhì)。我們認為應(yīng)采取以強化中心城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的，不均衡勢態(tài)發(fā)展方式，即首位發(fā)展模式。只有積極培育和發(fā)展片區(qū)中心城鎮(zhèn)，促使其成為所在區(qū)的發(fā)展極核，才能形成具有 "規(guī)模有序、分工科學(xué)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展"的城鎮(zhèn)體系。也就是說，首位發(fā)展模式是比較好的體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃的精神，也比較切合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況。
可以從三個方面進一步解釋：
1.我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于不均衡狀態(tài)，這為城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)奠定了基調(diào)。目前，我國區(qū)域發(fā)展的不均衡性比較明顯，隨著中國加入WTO以后，處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的、經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟勢必會發(fā)生較大的變動。在中近期內(nèi)不均衡發(fā)展的情況還可能會被激化而進一步極化。此時城鎮(zhèn)發(fā)展不便于同一，這便是城鎮(zhèn)體系首位發(fā)展的經(jīng)濟先決條件。
2.隨著人們綜合素質(zhì)、生活水平和自由流動性的逐步增強，自我發(fā)展、尋求機遇、享受生活等價值觀念也在形成。發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，極利于人流、物流、資金流、信息流的集散，促進與毗鄰處于同等級城鎮(zhèn)的互動發(fā)展和向經(jīng)濟更為發(fā)達地區(qū)的流動，從而形成"馬太效應(yīng)"的良性循環(huán)；發(fā)展基礎(chǔ)較弱的城鎮(zhèn)，由于"人氣"不旺，難以產(chǎn)生較強的集聚力，進而發(fā)展速度會減緩甚至停滯。這便是城鎮(zhèn)體系首位發(fā)展的內(nèi)在激勵機制。
3.從近幾年倡導(dǎo)的"撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)"的做法來看，通過撤消建制適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了小城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強了城市功能。此法在我國一些省份已取得了較顯著成效。它不僅可以加速城市化進程，而且能夠推動社會全面高效穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。今后一段時間內(nèi)"撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)"的做法仍將得到繼續(xù)貫徹。這就為城鎮(zhèn)體系首位發(fā)展理論奠定了實踐基礎(chǔ)。
綜上，筆者認為這個口號還是以不要的為好，避免產(chǎn)生過多歧義。
4.對策措施
最后希望通過以下三條主要對策措施做好防御工作：
1.建議在政府文件中去掉這個口號，并通過適當(dāng)途徑予以詮釋，避免產(chǎn)生的歧義擴大化；對學(xué)術(shù)界尚有不同一的術(shù)語，慎重使用或在使用中賦予明確的定義和內(nèi)涵。
2.通過宣傳、考察、學(xué)習(xí)等多種手段，加強主要領(lǐng)導(dǎo)同志的專業(yè)培訓(xùn)，及時更新他們的專業(yè)知識。樹立真正符合地方特色、集中緊湊發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理先進的典范城鎮(zhèn)，做到科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)、科學(xué)管理城鎮(zhèn)和科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)。
3.突出區(qū)域規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，強化其法律約束效力。在城鎮(zhèn)體系發(fā)展建設(shè)過程中，切實協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，就城鎮(zhèn)發(fā)展方向、重點、秩序等重大問題在思想上、戰(zhàn)略上、戰(zhàn)術(shù)上做好前期準備。
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* 本文原載于《城鄉(xiāng)建設(shè)》2001年，第4期
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