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重建規(guī)劃角力 [推薦]
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本來2年的事，要3個月做好，時間這么緊，規(guī)模這么大，難免會留下遺憾。
“我住房子，我流汗，只靠國家是懶漢”，類似的標(biāo)語在去往老北川遺址的路旁隨處可見。
以前家住北川縣擂鼓鎮(zhèn)柳林村的劉炳興，現(xiàn)在住在鎮(zhèn)子邊上政府資助的板房區(qū)內(nèi)已經(jīng)將近一年了，但還沒有人找他談過長久安置問題。在倒塌的舊居旁邊，他在搜尋可用的物資，面對《科學(xué)新聞》，他說：“我不放棄，但是重建要規(guī)劃，現(xiàn)在總體還沒有規(guī)劃起來，不可能不依靠國家。”
劉炳興們要等待的時間可能比預(yù)計更長。這場災(zāi)后重建被預(yù)計將耗時8年，投資超過萬億元，3億平方米住房的重建相當(dāng)于建幾個新城。
災(zāi)害評估先行
在都江堰市一大片簡易房區(qū)內(nèi)，集中了去年汶川地震中辦公樓垮塌的所有政府職能部門。都江堰市政府提出：只有在解決完最后一位受災(zāi)群眾的住房問題，才考慮政府行政機構(gòu)的辦公樓建設(shè)。因此，在這近百間板房內(nèi)擠著審計局、房管局、規(guī)劃局等名頭顯赫的部門。4月16日，都江堰市規(guī)劃管理局副局長彭萬忠在這里接受了《科學(xué)新聞》的專訪。
都江堰市的災(zāi)后重建規(guī)劃由上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下稱“同濟研究院”）完成。上海也是都江堰的對口援建城市，但彭萬忠不認(rèn)為選擇同濟大學(xué)是因為援建之間的“兄弟情誼”，他解釋：“重建規(guī)劃是按照國家規(guī)定程序，進行招投標(biāo)后遴選出的，對口援建只是其中一個不太緊要的優(yōu)勢。國家法律規(guī)定必須要由國內(nèi)機構(gòu)完成城市規(guī)劃，因為這涉及國家安全、保密等諸多因素，這個規(guī)定就把國外機構(gòu)都給排除了。但盡管如此，我們還是于去年6月在網(wǎng)上向全球征集概念規(guī)劃，這也是一種捐獻活動，因為所有應(yīng)征的概念規(guī)劃都是無償提供，其知識產(chǎn)權(quán)皆屬于都江堰市�！�
都江堰政府又通過專家會審的方式，從諸多應(yīng)征的概念規(guī)劃中選出了全球10家機構(gòu)，成為“都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案”的編制單位。這10家參與概念規(guī)劃的機構(gòu)來自世界各地，提出的方案各異，如法國AREP公司提出名為“千年古都的新生”、美國威爾考特建筑事務(wù)所則是“以水繪城，青城下山”、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計了“方舟城”方案、“顯山、亮水、秀城、融綠”則是同濟研究院的都江堰災(zāi)后重建規(guī)劃。
“實際上，我們最終選擇由同濟研究院參考融合這10家機構(gòu)的意見形成一個總體規(guī)劃�！迸砣f忠說。
概念規(guī)劃屬于應(yīng)急規(guī)劃范疇，主要是完成災(zāi)后臨時居民點、學(xué)校、醫(yī)院等的選址。如今都江堰新的總體規(guī)劃已經(jīng)成形，在這一規(guī)劃中地質(zhì)災(zāi)害評估受到了前所未有的重視。
對此，彭萬忠很有感觸：“其實以前按規(guī)劃要求就有地質(zhì)災(zāi)害評估，但是沒有人重視，而且往往這些評估也不十分明確�，F(xiàn)在不同了，地質(zhì)災(zāi)害評估放在首位了。比如都江堰龍池鎮(zhèn)，地質(zhì)評估該鎮(zhèn)處于地震斷裂帶，不適宜擴建，那么現(xiàn)在就限制它的規(guī)模，發(fā)展型項目也不放在那兒了。”
四川省要求災(zāi)區(qū)的建設(shè)用地需要單獨做危險評估。四川政協(xié)副主席、成都理工大學(xué)副校長黃潤秋告訴《科學(xué)新聞》：“目前震區(qū)39個重點縣已經(jīng)作了危險評估�！�
新國家標(biāo)準(zhǔn)待生
但現(xiàn)實是，目前的建筑標(biāo)準(zhǔn)還很難考慮次生災(zāi)害，主要是在山區(qū)實施存在困難。中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所研究員吳樹仁分析：首先，滑坡泥石流的評價無法確定，不像地震可以有參數(shù)，地質(zhì)災(zāi)害很難給出一個地區(qū)的參數(shù)，一個地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的參數(shù)可能隨時變化；其二，中國的建筑標(biāo)準(zhǔn)參考的是地震烈度，但是通過這次汶川地震，專家們發(fā)現(xiàn)地震烈度這一項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠評價地震對建筑的損害程度。
科研人員發(fā)現(xiàn)，本來汶川地震是11度的烈度，但是三分之一的人死于崩塌泥石流。青川縣的東河口滑坡一下子就埋了四個村莊，這都不是由于烈度影響的，因為當(dāng)時青川的烈度只有9度。
“因此,很多情況不能完全依靠烈度，要靠地殼穩(wěn)定性�！眳菢淙收f，“現(xiàn)在國家重大工程已經(jīng)做到了這點，就是選址評價、工程建設(shè)等要同時參考地震烈度和地殼綜合穩(wěn)定性評價。”
同時采用地震烈度和地殼綜合穩(wěn)定性評價的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，在中國最早用于大型水電站，比如三峽大壩等，后來延伸到包括核電站在內(nèi)的一些國家重大工程。目前，修建鐵路也需要作綜合評價。但是在居民建筑方面，一直沒有出臺相關(guān)規(guī)定。
吳樹仁和他的同事們現(xiàn)在正在做數(shù)據(jù)搜集和研究工作，計劃提出一個新的建筑國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，他們也在考慮一個地質(zhì)災(zāi)害評價方法，即像報地震級數(shù)一樣，使地質(zhì)災(zāi)害也有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上還沒有這樣一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。
但是對于建立地質(zhì)災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室副主任李天斌認(rèn)為，“不太可行，太復(fù)雜了”。
不過吳樹仁充滿信心，“現(xiàn)代科技的發(fā)展為我們提供了技術(shù)支撐，我們要提出國外沒有提出的問題，第二個是對那些國外提出的但沒法解決的問題，我們要更前進一步”。
項目評審周期之惑
像很多專家一樣，喬建平也擔(dān)心雨季來了，重建工程將會受到很大影響。
“我覺得工程項目的評審周期稍微長了點�！�4月20日喬建平在接受《科學(xué)新聞》采訪時說。
作為四川省的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，喬建平是四川省“地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工程防護”項目專家評審組成員之一。他每周要參加幾次項目評審工作。
“目前勘察設(shè)計還在評審中，通過這個程序的項目，再接受施工圖設(shè)計的評審。同時審查人員還要決定上報工程項目的經(jīng)費盤子大小的合理性與可執(zhí)行性。我估計很多工程在雨季之前很難上馬了�！眴探ㄆ秸f，現(xiàn)在有幾百個工程項目等待審查，但即便是應(yīng)急工程，這些項目的評審依然要遵循常規(guī)的程序。
喬建平說：“每一項工程都必須走完上述的一系列程序。另外，一些大的變動因素也使工程上馬被延遲了。比如政府前期決定400億投入災(zāi)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在放量為拉動經(jīng)濟增長的1萬億元，由于款項的猛增，衡量工程盤子大小時，工程項目的評審也或多或少受到了一些影響�！�
中國紅十字基金會項目合作部部長楊文也在相關(guān)媒體采訪時提到，“災(zāi)區(qū)的援建項目開工不足，相對進展緩慢。也許跟我們這個國家比較嚴(yán)格的控制、或者與管理層對這個要求比較高有關(guān)。因為災(zāi)區(qū)大型項目的招標(biāo)程序相對比較復(fù)雜。截至目前，我們援建的大型項目有50%還沒有開工，仍然處于設(shè)計規(guī)劃或者是招標(biāo)的環(huán)節(jié)”。
“在雨季之前工程不能施工，如果其前期地質(zhì)災(zāi)害等排查工作做得比較好，那么也沒有什么大問題。但我們審查規(guī)劃時，發(fā)現(xiàn)許多項目的基礎(chǔ)依據(jù)還是來自去年地震之后的第一次（災(zāi)害）應(yīng)急排查，對于大工程而言，這是不夠嚴(yán)謹(jǐn)和安全的。”喬建平建議。
由于需要評審的項目太多，四川省計劃在5月份將國內(nèi)有經(jīng)驗的專家都請來，集中一段時間進行評審工作，以期加快評審速度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃加速度
然而，在把握城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的彭萬忠看來，加快速度則會帶來一定的隱憂。
“現(xiàn)在的工作量和速度幾乎是以前的5倍�！迸砣f忠說，“而且，正因為是災(zāi)后重建，尤其不能因為趕工而忽略了任何一道程序。以前僅走一半的程序沒有三五個月是拿不下來的�，F(xiàn)在是程序一個不能少，但速度提高了。截至目前，已經(jīng)批下去90多個點開始施工了。”彭萬忠說。
每一個程序彭萬忠認(rèn)為都非常重要。例如選址，在規(guī)劃中就是必須把控的一環(huán)——一定要避開地震、泥石流、山體滑坡塌方地段，而此次受災(zāi)比較嚴(yán)重的北川和汶川的城址明顯不符合要求。
盡管一切都在以最快的速度進行，但建筑項目的質(zhì)量和安全，始終是凌駕于一切之上的最高要求。例如，在地震中受到嚴(yán)重?fù)p害的都江堰市向峨鄉(xiāng)向峨小學(xué)，在重建中將全部采用木結(jié)構(gòu)。負(fù)責(zé)設(shè)計的同濟大學(xué)專家表示，木結(jié)構(gòu)的建筑穩(wěn)定性被證明是經(jīng)得起地震考驗的。
對于民居，此前有很多爭議，決策者們最終鎖定了川西風(fēng)格。重建給了都江堰一次機會，新城建設(shè)、舊城改造這個以前矛盾重重的規(guī)劃問題，現(xiàn)在借助于重建使其快速地完成了。截至記者采訪時，都江堰市已經(jīng)有100萬平方米的永久性安置住房開始動工了�！斑@個速度基本是以前的5倍�！迸砣f忠再次強調(diào)。
執(zhí)行者的多重壓力
都江堰是歷史文化和自然文化遺產(chǎn)地，要求重建有更高的品質(zhì)。“我們都是按規(guī)定程序，一個環(huán)節(jié)也不少。但時間太緊了，這么快就要對整體規(guī)劃有個結(jié)論！一個科學(xué)的規(guī)劃是要經(jīng)過多次論證的�！迸砣f忠說。
雖然居民住房等問題都迫在眉睫，但是提速和遷移等問題卻使他們感到心慌和壓力重重。
“本來2年的事，要3個月做好，壓力很大。時間這么緊，規(guī)模又這么大，我想難免會留下遺憾。將來歷史會怎么評價？我只能說，我們盡力避免在歷史上留下不可彌補的錯誤。”彭萬忠仰頭停頓了一下，又說：“目前看，大的格局是我們選擇了現(xiàn)有的最為科學(xué)的方案�！�
同濟研究院也承受著不同程度的壓力，其常務(wù)副院長夏南凱曾指出：“就都江堰災(zāi)后重建科學(xué)規(guī)劃，我們講科學(xué)理念，但是作為一個城市建設(shè)它有多種方案，有多種可能性，也有不同的意見，不同的理由，我們還是不斷地在改，只能是相對合理�！�
除了沉重的歷史感，一個更為現(xiàn)實、直接的壓力則來自于受災(zāi)群眾和上級�！盁o論規(guī)劃還是施工，都要求實現(xiàn)近期見效、長期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這是上級對我們的要求�！迸砣f忠說。
北川縣縣長經(jīng)大忠被網(wǎng)友戲稱為“史上最牛的”縣長，但是他滿是焦慮，在自己轄下的各個山頭跑一圈下來，又發(fā)現(xiàn)了許多地質(zhì)安全隱患，他說：“現(xiàn)在都要快，領(lǐng)導(dǎo)立即現(xiàn)場辦公決定一些事情，但是災(zāi)后重建牽涉的因素太多了，很難立即辦妥�！�
北川縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些甚至都不通公路,要翻山越嶺去尋找安全、適宜居住的地塊，還要排查地質(zhì)險情，還要說服山里人離開祖祖輩輩的居住地已十分不易。更何況北川又是一個廣受各方關(guān)注的地方。
北川國土資源局副局長龔安虎認(rèn)為，部分受災(zāi)群眾的安置是一個棘手問題，盡管在談話中他一直很樂觀，但談到因災(zāi)難失地的農(nóng)戶安置時也說：“壓力很大，非常棘手。往哪里安置這些人？找不到合適地方。在山區(qū)里找塊平整地不容易，如果把他們安置到縣城里，他們又失去了生產(chǎn)物資。未來的生活怎么辦？”
彭萬忠對部分受災(zāi)群眾問題也顧慮頗多，他說：“還有很多受災(zāi)群眾不喜歡安置房的位置，農(nóng)戶不愿意遠(yuǎn)離田地，同時還要關(guān)注建筑、道路、城市風(fēng)貌的合理性等等，這些因素都會從不同角度使規(guī)劃遭受挫折�！�
夏南凱在談到災(zāi)后重建與科學(xué)規(guī)劃之前，先談到了災(zāi)后重建的社會心理：“不同的層級，他們的社會心理是不一樣的。他們認(rèn)為國家救助是一種資產(chǎn)剝奪。在救助方面，政府也提出了一些新的概念，比如，你原來住多少平方米，就救助你多少平方米。但有些人還是覺得不公平。他們原來住的是6樓，現(xiàn)在抽簽來解決問題他們覺得很不公平�！�
政府承受的壓力，從夏南凱的介紹中可見一斑，“根據(jù)國外的經(jīng)驗，你要接受政府的救助，你就要接受政府的方案，如果你不愿意接受政府的救助，你就自己想辦法。在美國和日本，災(zāi)后十幾年還有一些人住在板房里面�！�
都江堰是去年汶川地震的抗震救災(zāi)總指揮部所在地，大地震周年必然會受到各層面的關(guān)注。在規(guī)劃局所在的簡易房區(qū)，幾乎所有的房門都是敞開的，從一個狹小的房間內(nèi)傳出了另一位規(guī)劃局副局長的聲音：“我們的要求是標(biāo)準(zhǔn)都要提高�！薄 �
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