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都江堰：城市重建的紛雜樣本 [推薦]
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龐大目標(biāo) 細(xì)微協(xié)調(diào)
某塊土地基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)做好，設(shè)計(jì)單位希望這里是塊綠地，但是政府覺(jué)得基礎(chǔ)設(shè)施都有了，做綠地就浪費(fèi)了。最終只能是選擇一個(gè)折中結(jié)果：做一小塊綠地。
震后不久，正忙于救災(zāi)的都江堰市委副秘書(shū)長(zhǎng)羅朝鵬，奉命起草一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的文件。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成都市最近幾年的重點(diǎn)工作。但羅朝鵬覺(jué)得，正是緊急救災(zāi)之際，這種改革似乎不必著急。斟酌半天后，初稿寫(xiě)的是“加快輕災(zāi)區(qū)，順勢(shì)應(yīng)時(shí)推進(jìn)中災(zāi)區(qū)，創(chuàng)造條件、穩(wěn)妥推進(jìn)重災(zāi)區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革”。
沒(méi)想到，領(lǐng)導(dǎo)看完之后說(shuō)了一句話：你寫(xiě)反了。
對(duì)于都江堰市來(lái)說(shuō)，此前已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代城市的模樣，而此后的重建，也完全是一個(gè)現(xiàn)代城市的重建，而且是一個(gè)保有世界文化遺產(chǎn)的城市的重建。
這個(gè)城市，試圖圍繞著一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——旅游，重建整個(gè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)。而都江堰市政府的現(xiàn)代思維，也超出了人們對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市政府的慣常判斷——他們的目標(biāo)不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次“重建”，躍升產(chǎn)業(yè)整合，躍升城市基礎(chǔ)設(shè)施。
這是一個(gè)龐大目標(biāo)，城市的利益和千萬(wàn)個(gè)體的利益的一次大規(guī)模集中博弈，其紛雜之程度，其它重災(zāi)區(qū)亦難類比。
城市：十多萬(wàn)人的利益博弈
作為都江堰市規(guī)劃局局長(zhǎng)，屈軍壓力頗大。
都江堰是世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)的“雙遺產(chǎn)”所在地�！邦I(lǐng)導(dǎo)的要求就是兩句話：對(duì)歷史負(fù)責(zé)，向世界交代。 ”屈對(duì)南方周末記者說(shuō)。
都江堰將全城區(qū)分為5大片區(qū)，選擇了20家設(shè)計(jì)單位，每家只能做一個(gè)片區(qū)中的一部分，為的就是“體現(xiàn)多樣性，保持街區(qū)的活力”。
設(shè)計(jì)單位說(shuō)作為規(guī)劃局局長(zhǎng)的屈軍太現(xiàn)實(shí)了，而政府的領(lǐng)導(dǎo)則說(shuō)他太理想了。一個(gè)例子是，某塊土地基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)做好，設(shè)計(jì)單位希望這里是塊綠地，但是政府覺(jué)得基礎(chǔ)設(shè)施都有了，做綠地就浪費(fèi)了。最終只能是折中：做一小塊綠地。
但是，對(duì)這個(gè)城市重建目標(biāo)的復(fù)雜期許，不僅僅如此。
上海援建的醫(yī)療中心，定位就是三級(jí)醫(yī)院的水平，但缺乏足夠的醫(yī)生。“我們的醫(yī)療中心建成后在西部是一流的，但醫(yī)生肯定不是一流的�！鼻f(shuō)。
一場(chǎng)“華麗轉(zhuǎn)身”，不僅是可見(jiàn)的設(shè)施，都江堰開(kāi)始做一個(gè)大膽的嘗試，它準(zhǔn)備通過(guò)和IBM的合作，將實(shí)體城市和虛擬城市結(jié)合起來(lái)，跨越老城與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。屈軍說(shuō)，這在世界上亦是第一次嘗試。
所謂的虛擬城市，比如就包括通過(guò)技術(shù)平臺(tái)，讓上海瑞金醫(yī)院的醫(yī)生，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給都江堰醫(yī)療中心的病人看病。而都江堰的醫(yī)生資源，亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。
宏大的設(shè)計(jì)理念外，是瑣碎的利益博弈。雖然農(nóng)村重建頭緒眾多，不過(guò)在屈軍看來(lái)，卻遠(yuǎn)沒(méi)有城市復(fù)雜�！稗r(nóng)民的宅基地從地上到天上都是他一家的，而城市里，一棟樓里有幾十戶，要求都不一樣�！�
屈軍說(shuō)，重災(zāi)區(qū)北川，全部人口不過(guò)2.3萬(wàn)，而都江堰市區(qū)房屋嚴(yán)重被毀需要重建的受災(zāi)人口就超過(guò)10萬(wàn)。“北川是全毀了，重新建。都江堰，利益更復(fù)雜�！�
有一個(gè)毀壞嚴(yán)重的小區(qū)，大部分人都搬走了，剩下一棟樓的三個(gè)單元的人不愿意走而選擇原樓加固，因?yàn)橛腥寺?tīng)說(shuō)政府的規(guī)劃中，這里將來(lái)會(huì)修一條路，這就意味著可能要拆遷，而拆遷是“一賠三”的標(biāo)準(zhǔn)�！按_實(shí)規(guī)劃的有一條路�！鼻娬f(shuō)，“但問(wèn)題是，什么時(shí)候修，并沒(méi)有定�！庇谑钱�(dāng)?shù)毓賳T告訴堅(jiān)持著的居民，如果愿意等，沒(méi)問(wèn)題，但路究竟什么時(shí)候修，是一年后還是二十年后，說(shuō)不準(zhǔn)�！罢恢保忻窬驼f(shuō)那你拆遷我好了，又到了另外一個(gè)利益循環(huán)了�！鼻f(shuō)。最終這些市民選擇了搬遷。
事實(shí)上，居民的意見(jiàn)集中起來(lái)頗為不易。比如中度受損的房屋，是否選擇加固要整棟樓的居民同意。市政府家屬院的居民就有一次到“重建辦”，稱自己所住的一棟樓中包括某副局長(zhǎng)在內(nèi)的三名官員難以說(shuō)服。這幾位市民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，負(fù)責(zé)該家屬區(qū)的工作組人員之前曾勸說(shuō)上述官員但無(wú)果。
甚至包括跟誰(shuí)做鄰居也在居民要求的范疇內(nèi)，很多市民提出想和熟人為鄰。最后都江堰出臺(tái)政策，最多6戶人家可以組成一個(gè)號(hào)，參加安置房的抽簽分房�！斑@樣也可以保證這個(gè)城市的人脈秩序不至于因?yàn)榈卣鸨惶嗟卮驍唷！鼻娬f(shuō)。
教育部門曾提出農(nóng)村每個(gè)村要有一個(gè)幼兒園，但是計(jì)算之后，發(fā)現(xiàn)很難養(yǎng)得起。交通部門則提出村與村之間的道路要兩車道，但是卻很難有這么大的交通需求量。
最后這些也都折中了一下。
農(nóng)村：錢和前途
農(nóng)村重建，首先要解決的就是資金問(wèn)題。
政府能給農(nóng)戶的重建補(bǔ)貼2萬(wàn)元顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農(nóng)房具有旅游的價(jià)值，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，一戶就要十多萬(wàn)元。
一開(kāi)始，政府的想法主要是給農(nóng)民“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是農(nóng)民讓出一部分宅基地給政府，變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，代價(jià)是給農(nóng)民統(tǒng)一建住宅，標(biāo)準(zhǔn)是每人35平米。
然而一些農(nóng)民卻有抱怨，尤其是諸如青城山這樣的旅游區(qū)的農(nóng)民�！八麄兏阋粋�(gè)農(nóng)家樂(lè)，一年好的有上百萬(wàn)的收入。 ”羅朝鵬對(duì)南方周末記者說(shuō)。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，政府出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村住房重建的“六個(gè)模式”，包括和社會(huì)資本“聯(lián)建”等等。
“如果你只給農(nóng)民一個(gè)選擇，他就會(huì)考慮這個(gè)政策好不好，很多人會(huì)有不滿。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個(gè)政策更好�！绷_說(shuō)�！奥�(lián)建”的模式最終得以在都江堰遍地開(kāi)花。不過(guò)，“有的企業(yè)以為可以趁機(jī)圈地，簽約之后遲遲不動(dòng)工”。市政府向投資者保證，會(huì)及時(shí)發(fā)給各種權(quán)證，但“聯(lián)建”協(xié)議并沒(méi)有規(guī)定投資者應(yīng)及時(shí)開(kāi)工。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的都江堰市后來(lái)迅速改正。
解決了資金的問(wèn)題，接下來(lái)政府面對(duì)的，是如何說(shuō)服農(nóng)民，把房子建得和周圍的景觀相配套。
在青城后山的一個(gè)村莊，一些人試圖把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風(fēng)情顯然不搭調(diào)，而另外一些則“太鄉(xiāng)土 ”，“農(nóng)民想把建筑搞成大紅大綠”，羅朝鵬說(shuō)。
這讓基層官員們很頭疼，他們跟農(nóng)民講川西的風(fēng)貌特色和旅游的關(guān)系，甚至都江堰市的市級(jí)官員也到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話。他們最終說(shuō)服了農(nóng)民，但“農(nóng)民蓋房喜歡模仿，結(jié)果都想蓋一樣的”，從旅游的角度出發(fā)，這顯然缺乏多樣性，于是官員和負(fù)責(zé)規(guī)劃的專家再次出面溝通。
成都市重建辦綜合組組長(zhǎng)張佳說(shuō)，政府甚至想到發(fā)動(dòng)了鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的力量，“如果他們跟農(nóng)民講，你按照規(guī)劃修更好，農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得好”。
“雪中送炭”與“錦上添花”
都江堰市旅游局局長(zhǎng)陳光建對(duì)南方周末記者說(shuō)，旅游人數(shù)，目前已恢復(fù)80%，不過(guò)旅游收入?yún)s沒(méi)有同步增長(zhǎng)�！昂芏嗳酥淮芏痰臅r(shí)間，沒(méi)有什么消費(fèi)�！标愓f(shuō)，而地震對(duì)于游客信心的影響，還沒(méi)有完全消除。
而都江堰市文物局副局長(zhǎng)樊拓宇焦心的，則是錢。包括世界文化遺產(chǎn)在內(nèi)，都江堰市共有6個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)進(jìn)入國(guó)家重建規(guī)劃，涉及資金大概1.1億。樊說(shuō)，目前到位的資金有700萬(wàn)，另外都江堰市政府貸款2000萬(wàn)用于文物重建。
事實(shí)上，更讓樊擔(dān)心的，是文物重建資金“薄厚不均”。“很多機(jī)構(gòu)喜歡援建名氣大的古建筑�！狈畬�(duì)南方周末記者說(shuō)，一家機(jī)構(gòu)要援助100萬(wàn)，但是執(zhí)意只給二王廟，“實(shí)際上二王廟的資金已經(jīng)基本到位。”
“這是錦上添花和雪中送炭的區(qū)別�！狈赜钫f(shuō)。
除此之外，澳門基金會(huì)捐助1.796億援助青城山古建筑群重建。不過(guò)樊說(shuō)，這筆款項(xiàng)更多的是援助宗教廟宇，而非直接針對(duì)文物，“有些廟宇并不是文物�！�
另一些困難依然存在。都江堰市建設(shè)局4月23日的一份文件說(shuō)，隨著重建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，“無(wú)證開(kāi)工、靠掛資質(zhì)承攬工程以及違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象凸顯”。
這份官方文件詳細(xì)列舉了對(duì)種種違規(guī)行為的處罰，并警告說(shuō)要在今年下半年展開(kāi)大檢查，若有違規(guī)，將進(jìn)行公開(kāi)曝光，“絕不姑息”。
總體來(lái)說(shuō)，有好消息。都江堰市發(fā)改局的最近一份分析報(bào)告說(shuō)，都江堰市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去年底到達(dá)谷底，今年3月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比去年底已經(jīng)回升不少，其中最為突出的是固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)136.4%。
報(bào)告指出，當(dāng)前的投資增速主要是靠政府投資支撐。報(bào)告也警告，若不能有效吸引社會(huì)投資，規(guī)定資產(chǎn)投資的高增長(zhǎng)將難以持續(xù)。
錢依然是個(gè)問(wèn)題，上述報(bào)告說(shuō)，都江堰市以政府資源和信用獲取的銀行融資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)50億元，而進(jìn)一步融資需要的抵押物嚴(yán)重不足。
都江堰市發(fā)改局官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)的總體復(fù)蘇估計(jì)要到2010或2011年”。
不過(guò)，春節(jié)時(shí)，都江堰街頭掛滿了紅燈籠，已經(jīng)喜慶起來(lái)了。
作者:南方周末記者馬昌博／實(shí)習(xí)生魏頔對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
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