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廣州新區(qū)將取消“上住下商” [推薦]
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廣州市市長張廣寧日前透露廣州新一輪總體規(guī)劃編制目前已完成了新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃成果,中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱“控規(guī)”)覆蓋率已達(dá)100%。記者昨日就市民關(guān)心的廣州未來面貌專訪了廣州市規(guī)劃局局長王東,據(jù)他透露,規(guī)劃編制加強(qiáng)了公益性設(shè)施的指標(biāo)剛性,實現(xiàn)公共利益最大化。今后,新區(qū)建設(shè)將取消“上住下商”的建筑形式。
規(guī)劃部門應(yīng)參與城市開發(fā)全過程
現(xiàn)實中,規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系常常倒置,“建設(shè)引領(lǐng)規(guī)劃”現(xiàn)象頻發(fā)。王東分析認(rèn)為,出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因,一方面是規(guī)劃部門自身“主動規(guī)劃”意識不夠,規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性,規(guī)劃對城市發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前瞻性不夠,不能有超前的眼光,常常被“建設(shè)項目”牽著鼻子跑；另一方面則是城市規(guī)劃的權(quán)威性尚未確立,再加上規(guī)劃制定后,管理、實施、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)缺乏銜接,致使已有的規(guī)劃往往與建設(shè)相脫節(jié)。
“要改變這一狀況,就必須加強(qiáng)規(guī)劃對城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用�！蓖鯑|建議,要確保規(guī)劃的實施效果,必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門在城市開發(fā)中的全過程(如前期的規(guī)劃研究、中期的開發(fā)控制、后期的跟蹤管理)參與。同時,要進(jìn)一步明確政府各部門職責(zé),強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案確定之后,在規(guī)劃實施過程中,必須明確各責(zé)任主體的任務(wù)。例如:對新區(qū)的開發(fā)建設(shè),首先應(yīng)有一個大業(yè)主負(fù)責(zé),規(guī)劃部門在規(guī)劃實施過程中的應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,政府相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,保證先建好配套設(shè)施再入住,減少矛盾。
針對公益性設(shè)施(中、小學(xué)、公園、市政路等)的建設(shè),王東提出,可以由開發(fā)單位先實施建設(shè),建成后政府相關(guān)部門應(yīng)依職能進(jìn)行接管并負(fù)責(zé)維護(hù),而不能任由開發(fā)單位進(jìn)行處置。此外,他還提醒,尤其要重視市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)實施,如道路、綠地等的建設(shè),它們往往是引領(lǐng)城市建設(shè)的關(guān)鍵要素。
1146條行政村規(guī)劃年底完成
王東提到以往規(guī)劃編制和管理“重管理、輕編制”,且主要依靠“經(jīng)驗管理”。這樣的結(jié)果必然造成規(guī)劃管理隨意性較大、審批時間較長等問題。對此,王東提出,要實現(xiàn)由“經(jīng)驗管理”向“規(guī)劃+法規(guī)管理”的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹,廣州新一輪總體規(guī)劃編制工作有序開展,目前已完成了新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃成果；中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱“控規(guī)”)覆蓋率已達(dá)100%,外圍幾個新區(qū)和縣級市的控規(guī)覆蓋率也均已超過50%；到2009年底,全市各區(qū)村莊布點規(guī)劃與全部1146條行政村的規(guī)劃編制工作將全部完成。
此外,明確非法定規(guī)劃對法定規(guī)劃的技術(shù)支撐地位。非法定規(guī)劃的研究性、技術(shù)性和彈性,正好與法定規(guī)劃相互配合。目前,廣州在城市總體規(guī)劃層面,已將戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項基本的規(guī)劃內(nèi)容延續(xù)下來。另外,通過對白云新城等四個重點地區(qū)的城市設(shè)計競賽,逐漸摸索出“強(qiáng)化編制、細(xì)化設(shè)計、簡化管理”的一套新的工作方法。即重點地區(qū)在編制控規(guī)前設(shè)置城市設(shè)計環(huán)節(jié),首先制定深入的城市設(shè)計,從發(fā)展定位、空間效果等方面綜合研究、細(xì)化規(guī)劃；城市設(shè)計按程序?qū)彾ㄒ院?再反饋并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃；到了行政環(huán)節(jié),則簡化管理,嚴(yán)格按規(guī)劃逐塊用地實施建設(shè)。在條件成熟的時候,可以在規(guī)劃穩(wěn)定的地區(qū),對符合規(guī)劃的建設(shè)申請逐步實施自動許可。
厭惡型公共設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)擬提高
在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動中,廣東省委書記汪洋和廣州市委、市政府提出了關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“宜居”城市“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)。落實在城市規(guī)劃上,“宜居”有沒有具體的指標(biāo)?王東告訴記者,近期,廣州市規(guī)劃局一直致力于全面提升規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立“宜居”城市規(guī)劃控制指標(biāo)體系的工作。
值得關(guān)注的是,規(guī)劃編制加強(qiáng)了公益性設(shè)施的指標(biāo)剛性,實現(xiàn)公共利益最大化。例如,各種商業(yè)設(shè)施應(yīng)合并綜合配置,在布局上強(qiáng)調(diào)功能分區(qū),減少對居住的侵?jǐn)_。今后,新區(qū)建設(shè)將取消“上住下商”的建筑形式。
另外,在提升市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面,將逐步實現(xiàn)“三線”下地,雨污分流,取消化糞池；對厭惡型公共設(shè)施(變電站、垃圾壓縮站等)擬提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),與居民生活區(qū)的隔離距離適當(dāng)加寬；城市新區(qū)建設(shè)地下管線共同溝,控制和減少路面反復(fù)開挖現(xiàn)象；實現(xiàn)城市燃?xì)夤艿栏采w率100%,有線電視網(wǎng)覆蓋率100%等。
最后,王東還介紹,規(guī)劃局今年將全方位推進(jìn)“陽光規(guī)劃”,今后,“規(guī)劃面對面”欄目將每兩個月由市規(guī)劃局局領(lǐng)導(dǎo)“值班”一次,與網(wǎng)民在線交流。
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