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長(zhǎng)株潭城市群綜改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院 [推薦]
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從權(quán)威人士處獲悉，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜改試點(diǎn)方案已于日前正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)此方案，和武漢城市圈綜改區(qū)一樣，長(zhǎng)株潭也有望在各界人士關(guān)注的土地、金融、環(huán)保等領(lǐng)域，獲得先行先試權(quán)。
值得注意的是，雖然武漢都市圈與長(zhǎng)株潭城市群于去年同獲“兩型社會(huì)”綜改試點(diǎn)，但據(jù)一位參與決策的知情人士透露，相比武漢綜改方案上報(bào)日期（今年7月），長(zhǎng)株潭城市群綜改方案整整晚了3個(gè)月（今年9月，武漢都市圈綜改方案已正式通過國(guó)務(wù)院批復(fù)）。
該人士透露了個(gè)中緣由：隨帶綜改方案一起，一份“促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃”，也由湖南省同時(shí)報(bào)批國(guó)務(wù)院。
顯然，按照該人士的說法，湖南有著更大的構(gòu)想：如果此“附帶”規(guī)劃能一起獲批，整個(gè)湖南省的區(qū)域發(fā)展將躋身國(guó)家戰(zhàn)略層面。
圈定10大綜改領(lǐng)域
長(zhǎng)株潭城市群綜改方案中提出了三項(xiàng)“探索”任務(wù)：率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制、率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)、率先形成城市群發(fā)展的新模式。
根據(jù)上報(bào)方案內(nèi)容看，為了完成上述目標(biāo)，長(zhǎng)株潭城市群綜改區(qū)圈定了資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技體制、土地管理、投融資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理等10大重點(diǎn)改革領(lǐng)域。
方案顯示，長(zhǎng)株潭城市群將分三個(gè)階段推進(jìn)上述改革：2008年到2010年為第一階段；2011年到2015年為第二階段；2016年到2020年，基本完成綜改任務(wù)，起到示范效應(yīng)。
而為了便于對(duì)改革進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)，湖南綜改方案還擬定了16項(xiàng)量化改革指標(biāo)。如到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上降低40%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質(zhì)保持在兩類以上；城市化率達(dá)到70%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元等等。
“相比宏觀目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)對(duì)綜改區(qū)而言是改革硬要求�！鄙鲜鲋槿耸糠治�，量化目標(biāo)任務(wù)，也有助于最后考量“兩型”實(shí)現(xiàn)的程度和范圍。
而相比其它綜改區(qū)，冠以“兩型社會(huì)”帽子的長(zhǎng)株潭城市群，希望在資源和環(huán)保領(lǐng)域獲得更多傾斜政策。
如，湖南方面希望，長(zhǎng)株潭城市群整體納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，國(guó)家在長(zhǎng)株潭城市群開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；設(shè)立全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)，開始排污權(quán)交易試點(diǎn)；發(fā)行湘江流域綜合治理專項(xiàng)債券等。
除外，長(zhǎng)株潭還打算在相應(yīng)體制上做出改革探索。這包括：建立長(zhǎng)株潭城市群能源、水、礦產(chǎn)、森林等重要資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體制；制定長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目布局的區(qū)域協(xié)商機(jī)制和共同決策機(jī)制，建立長(zhǎng)株潭城市群環(huán)保督察中心等。
新增建設(shè)用地的“新空間”
如外界所料，土地管理體制改革，仍是長(zhǎng)株潭城市群的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。
顯然，作為工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要要素，找到土地政策突破口是地方執(zhí)政者們關(guān)注的首位命題。長(zhǎng)株潭綜改區(qū)也希望能先走一步。
如，該方案希望，能在長(zhǎng)株潭城市群率先探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域耕地“占補(bǔ)平衡”的新機(jī)制。如果一旦實(shí)施，城市群內(nèi)3個(gè)城市的建設(shè)用地的指標(biāo)調(diào)劑方面，將有更大的想象空間。
此外，長(zhǎng)株潭綜改區(qū)還希望獲得更多實(shí)質(zhì)性土地政策。如上報(bào)方案中顯示，對(duì)株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿線嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地，變更為未利用地并調(diào)整土地用途，根據(jù)建設(shè)需要逐步轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或生態(tài)用地。
“由于歷史原因，這類地區(qū)是湖南重工業(yè)聚集地，污染非常嚴(yán)重�！鄙鲜鲋槿耸勘硎�，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的耕地受到嚴(yán)重污染，已經(jīng)不適合再作為耕地來保護(hù)。
如清水塘坐落在株洲北區(qū)的石峰區(qū)，面積僅有10平方公里，卻有冶金、化工、建材、機(jī)械等210家排污企業(yè)。而僅就株洲清水塘、湘潭竹埠港兩地“污染”范圍而言，面積達(dá)100多平方公里。
這些被污染的耕地一旦被批變更為建設(shè)用地，長(zhǎng)株潭的用地空間也將得到大面積擴(kuò)張。
不僅如此，長(zhǎng)株潭還希望在土地管理體制上有所創(chuàng)新。
如進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)閑置土地從征收土地閑置費(fèi)改為征收不動(dòng)產(chǎn)保有稅；根據(jù)土地利用效率對(duì)土地取得、保有和利用各環(huán)節(jié)實(shí)施差別化的土地稅收政策；試行統(tǒng)一的征地區(qū)片綜合地價(jià)，探索建立征地協(xié)議制度，等等。
金融改革領(lǐng)域多處破題
在金融改革領(lǐng)域，長(zhǎng)株潭城市群也有著獨(dú)特的構(gòu)想。
首先是爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)獲批，主要包括：成立國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)；組建區(qū)域性商業(yè)銀行；以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，組建區(qū)域性農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行；設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
“目前湖南還沒有區(qū)域性商業(yè)銀行，如果獲批，湖南將獲得更多金融支持�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
另外，方案中還提出了金融管理體制上的改革方向，即實(shí)行長(zhǎng)株潭城市群金融機(jī)構(gòu)同城化管理，三市金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)等。
還有，發(fā)展多層面金融體系也是長(zhǎng)株潭期待的。如設(shè)立促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金；在長(zhǎng)株潭地區(qū)設(shè)立全國(guó)有限責(zé)任公司股權(quán)、非公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；在長(zhǎng)株潭設(shè)立稻米、生豬、有色金屬等大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品交割庫(kù)，并建立期貨交易所。
此外，長(zhǎng)株潭還希望在地方發(fā)債領(lǐng)域得到探索權(quán)，如允許長(zhǎng)株潭發(fā)行服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期債券。
在財(cái)稅體制改革領(lǐng)域，上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案中還提出，建立城市群財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等�！ �
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