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沈陽立法保護古城 [推薦]
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富有特色的建筑留存了城市的記憶。
沈陽歷史文化名城保護工作將納入法制化管理。
10月31日，“沈陽歷史文化名城研究中心”揭牌成立。
考古工作推動了沈陽地下文物保護和歷史文化名城研究工作�？脊耪褂[吸引了眾多市民參觀。通過文物了解城市歷史。
新樂遺址的發(fā)現(xiàn),將沈陽人類居住史追溯到7200年前的新石器時代。
現(xiàn)代化的城市應當重視保護文脈，進一步彰顯城市魅力。
——沈陽是一座國家級歷史文化名城，文物資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級以上文物保護單位，其中國家級文物保護單位10處 （世界文化遺產(chǎn)3處），省級文物保護單位33處，市級文物保護單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽市不可移動文物。
——沈陽是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，如何處理好保護和建設的關系是一道課題，對沈陽歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。
——從2004年開始，沈陽市相關部門著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，組織有關專家?guī)捉?jīng)論證，幾易草稿，今年10月，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》面世，向社會公開征求意見。《草案》首次以立法形式開出沈陽作為歷史文化名城的保護名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理等工作。
——作為歷史文化名城，沈陽的內(nèi)涵如何界定？如何保護城市的整體文化環(huán)境？《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》的出臺，引起了社會各界的強烈反響與關注。
《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》公開征求意見
早在2004年，沈陽市相關部門就著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，并組織專家?guī)捉?jīng)論證。 2007年，又參照當時正在征求意見的國務院擬頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》內(nèi)容，對草稿進行了再次修改，形成了《沈陽歷史文化名城保護條例（征求意見稿）》，同年9月向沈陽市人大匯報了 《沈陽歷史文化名城保護條例》的立法情況。 2008年4月，國家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》公布后，《沈陽歷史文化名城保護條例（草稿）》又作了進一步的修改，并邀請專家再次論證。
幾經(jīng)論證，幾易草稿，今年10月23日，沈陽市政府法制辦網(wǎng)站公布 《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》，向社會公開征求意見。
《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》指出，“為了加強沈陽歷史文化名城的保護與管理，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風貌，提升城市文化品位，建設文化名城，促進城市建設與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 ”
不同于單體建筑的保護，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》明確了沈陽作為歷史文化名城的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系，提出“沈陽歷史文化名城的保護應當遵循歷史真實性保護原則、動態(tài)發(fā)展的保護原則和系統(tǒng)整體的保護原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理利用，對沈陽歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動文物和歷史建筑進行分層次保護。對在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進行的建設項目，應當嚴格控制建筑規(guī)模和開發(fā)強度，科學處理名城保護與名城有機更新的關系，維護名城格局、風貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 ”
沈陽市文物部門相關人士在接受記者采訪時表示，“沈陽是歷史文化名城又是現(xiàn)代化大都市，處理好保護和建設的關系有較大的難度。對沈陽歷史文化內(nèi)涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。 ”
歷史文化名城的保護，遠比單體文物建筑保護困難。沈陽也面臨著這樣那樣的難題，“以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危改的方式，使部分危改地區(qū)的傳統(tǒng)風貌受到了一定程度的破壞，新建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)。特別是在舊城的改造中，對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居等破壞較為嚴重，城內(nèi)建筑高度失控、建筑密度加大，相當一部分建筑物的造型、體量、風格和色彩與古城傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調(diào)；城內(nèi)功能過多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保護的困難；對單體文物建筑進行搶救和修繕較多，對歷史文化街區(qū)和歷史文化名城整體保護不夠。 ”
“為此，我們認為有必要盡快制定《沈陽歷史文化名城保護條例》，為沈陽歷史文化名城保護提供法律保障，使沈陽歷史文化名城保護工作切實納入法制化管理。 ”沈陽市文物部門相關人士表示。
細讀保護名錄
《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》首次以立法形式開出了沈陽作為歷史文化名城的保護名錄，提出了包括歷史城區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理等工作。
《草案》提出，歷史城區(qū)包括明清時期形成的盛京城和民國時期形成的滿鐵附屬地。盛京城規(guī)劃保護范圍是清朝時期沈陽城外城 （八關）以內(nèi)的區(qū)域，位于今惠工街、聯(lián)合路、東邊城路、南關路、青年大街以內(nèi)。重點保護由“內(nèi)城、外郭、四塔”組成的“壇城”格局及“井字街”道路格局；保護內(nèi)城城墻、外城邊墻邊界景觀和八個邊門、九個城門及鐘鼓樓景觀節(jié)點；規(guī)劃控制方城、慈恩寺歷史文化街區(qū)；保護回回營地區(qū)的宗教建筑群和回族文化景觀；保護古樹名木，南運河及萬泉公園自然景觀；保護小河沿、八王寺、萬壽寺路、大十字街等傳統(tǒng)地名。滿鐵附屬地規(guī)劃保護范圍是滿鐵附屬地發(fā)展的核心區(qū)，東至和平大街，西至長大鐵路，南至南五馬路，北至北七馬路。重點保護由三條放射狀道路和三個廣場共同組成的 “巴洛克式”城市空間格局；保護東側和平大街綠化邊界景觀；保護中山廣場、沈陽站景觀節(jié)點和周圍建筑群；保護中山路歷史景觀軸線；保護方格網(wǎng)道路格局及尺度；保護古樹名木，中山公園的自然景觀；規(guī)劃控制沈陽站——中山路——中山廣場歷史文化街區(qū)。
而被劃進歷史風貌區(qū)的有鐵西工業(yè)區(qū)、大東工業(yè)區(qū)以及民國時期形成的商埠地。
鐵西工業(yè)區(qū)規(guī)劃保護范圍是鐵西工業(yè)區(qū)的核心部分，北至沈山鐵路，東至長大鐵路，南、西至沈山聯(lián)絡線。重點保護“南宅北廠”的功能布局和方格網(wǎng)道路格局，沈陽鑄造廠、啤酒廠等部分工業(yè)生產(chǎn)空間和鐵路專用線布局形態(tài)。大東工業(yè)區(qū)規(guī)劃保護范圍是大東工業(yè)區(qū)的核心部分，包括奉海地區(qū)和東塔兵工工業(yè)區(qū)。奉海地區(qū)以奉海站（東站）為中心，東塔兵工工業(yè)區(qū)以奉天軍械廠（黎明）等大型兵工工業(yè)廠區(qū)為中心。重點保護奉海站的端景景觀和以奉天軍械廠為中心的工業(yè)生產(chǎn)空間。
商埠地規(guī)劃保護范圍北至哈爾濱路、東至北京街和青年大街、南至南運河、西至和平大街和北七馬路。重點保護北市場和商埠地正界的建筑群；保護西塔地區(qū)朝鮮族文化景觀；保護由經(jīng)、緯構成的路網(wǎng)布局和南市場“八卦街”道路格局；保護和平廣場節(jié)點景觀；保護市府大路、十一緯路、光榮街三條歷史道路及內(nèi)部支路；保護經(jīng)、緯的道路命名方式和馬路灣等傳統(tǒng)地名；保護古樹名木，八一公園及周邊領事館的國際化景觀；規(guī)劃控制和平廣場歷史文化街區(qū)。
歷史文化街區(qū)包括方城、沈陽站——中山路——中山廣場、慈恩寺、鐵西工人村、大東和睦路等。
現(xiàn)有文物古跡1100余處
2004年，一段城墻殘址驚現(xiàn)沈陽鬧市區(qū)。據(jù)專家鑒定，這段城墻始建于明代，當時為防范女真人而修建。由于風雨剝蝕，這段城墻只留下青磚斑駁的三十多米長“殘骸”，淪為一片居民區(qū)里的一個棚廈的山墻，保留下來的基本上是城墻內(nèi)側明代的城磚。不久，人們又在其附近發(fā)現(xiàn)了一段長達100米的舊城墻遺址，距離先前發(fā)現(xiàn)的古城墻直線距離不到300米。專家認為，這極有可能就是當年的舊城墻遺址。兩處城墻的發(fā)現(xiàn)喚回了人們對沈陽古城的記憶，專家希望有關部門迅速啟動古城墻保護工作，將其建設為古城墻公園，把這一寶貴歷史留存妥善保護起來。因為，它是沈陽的寶貴財富，是沈陽城歷史的重要見證，是沈陽城市文化的重要組成部分。
就在《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》向社會公開征求意見期間，2008年10月31日，“沈陽考古發(fā)現(xiàn)六十年”系列學術活動也陸續(xù)展開�；顒又�，不僅集中展示了沈陽60年來的考古發(fā)現(xiàn)成果，“沈陽歷史文化名城研究中心”也在沈陽市考古研究所揭牌成立。
沈陽歷史悠久。上世紀70年代新樂遺址的考古發(fā)掘，將沈陽人類居住史追溯到7200年前的新石器時代；上世紀90年代中街老城區(qū)宮后里考古發(fā)掘，以翔實的考古資料確定和證實了沈陽具有2300年的建城史。
早在1986年，沈陽市被國務院列為國家歷史文化名城。 2004年，沈陽“一宮兩陵”和新賓永陵同被列為世界文化遺產(chǎn)。
據(jù)沈陽市文物部門的統(tǒng)計，目前沈陽市已發(fā)現(xiàn)文物古跡1100余處。沈陽故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級以上文物保護單位，其中國家級文物保護單位10處（世界文化遺產(chǎn)3處），省級文物保護單位33處，市級文物保護單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽市不可移動文物。
沈陽建筑大學教授、博士生導師陳伯超在接受記者采訪時動情地說：“城市是活的史書。千百年來，那些曾經(jīng)叱咤風云名震中外的帝相英杰、那些曾使這座城市充滿生機與活力的民間眾生雖已陸續(xù)駕鶴西去，但是，他們曾常年在其中生活起居、做出過重要歷史決斷的建筑猶存；曾經(jīng)熱鬧非常、留下許多令人難忘記憶的街院市井仍在；曾經(jīng)伴隨和目睹他們浪漫生跡而至今仍延續(xù)著當年呼吸的一草一木依然作為今天我們這座城市的重要成員……他們留給我們太多的記憶、太多的驕傲、太多的辛酸、太多永遠不能割舍的情懷。 ”
在陳伯超看來，城市是歷史的積淀。不同歷史時期的建筑共同構筑著城市的空間、機理、形態(tài)，它所體現(xiàn)的正是這樣一個漫長的生長過程。因此，城市不僅是物質的，也是文化的、有生命的，這正是一座城市的魅力所在。
今日沈陽，高樓林立，街路縱橫，盡顯現(xiàn)代大都市景象，但它的許多街巷卻蘊藏著誘人的古跡和美麗的傳說，留存著城市豐厚的歷史記憶。
歷史文化名城保護什么？
清初沈陽城——
中國都城規(guī)劃史上最后一筆
在專家看來，“現(xiàn)代化的都市，并不意味著城市中的建筑都是當代的成果，恰恰相反，傳統(tǒng)與當代共同構成了現(xiàn)代化城市的標志與性格。 ”
沈陽作為歷史文化名城，有著獨特的文化內(nèi)涵。省文物保護專家組組長郭大順研究員向記者介紹，沈陽內(nèi)方城外圓城，四塔是一個整體，反映了吸收漢族文化的滿族特點，清初沈陽城是中國都城規(guī)劃史上最后一筆，也是沈陽歷史文化名城的最大特點。此外，沈陽城八門八關，以放射狀連接，外城街道與內(nèi)城正方形的井字街道呈鈍角狀相連，并向外城以斜方向的直線延伸。清初沈陽城及街道網(wǎng)絡的這一基本格局，對此后沈陽城市的發(fā)展和街道的走向，起到了決定性影響。
郭大順認為，“歷史文化名城的保護與建設應該結合起來，使城市有自己的文化特色，既現(xiàn)代化，又有歷史內(nèi)涵。 ”
在沈陽故宮博物院研究室主任、研究員佟悅看來，“1986年國家批準沈陽為歷史文化名城，隨著時代的變化與城市的發(fā)展，沈陽歷史文化名城的保護形勢與面臨的任務也發(fā)生了變化�！彼J為，沈陽作為歷史文化名城，其界定應遵循兩個原則：內(nèi)涵的確定應體現(xiàn)沈陽的個性，體現(xiàn)出在全國范圍內(nèi)有重大影響的特點；內(nèi)涵應與保護工作密切結合，將內(nèi)涵加以擴展，就可涵蓋全市的保護單位、歷史街區(qū)和單體文物，通過現(xiàn)存的歷史建筑風貌來體現(xiàn)名城內(nèi)涵。
佟悅認為，“和諧社會不僅包括人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，也應包括歷史與現(xiàn)實的協(xié)調(diào)。 ”
應該是對城市整體意義上的保護
在接受采訪過程中，沈陽建筑大學教授、博士生導師陳伯超則更多地從建筑角度講述了沈陽作為歷史文化名城的保護工作，“歷史文化名城的保護首先應該是對城市整體意義上的保護。 ”
他從幾個方面來闡述沈陽的特點：
一、特色鮮明的沈陽城。沈陽城是漢族文化與滿族文化相融合的一座城，這種融合，不是兩種文化的簡單疊拼，而是體現(xiàn)著各自鮮明的建城特點和典型文化特征的融合。沈陽的老城具有漢文化的典型特征，與《考工記》、《王城圖》上的記載非常吻合，應該說沈陽的老城格局在全國來說也具有典型的意義和價值。同時沈陽老城又反映著濃郁的滿族文化特色。 “沈陽壇城”內(nèi)城外郭，內(nèi)方外圓，以關衛(wèi)城；宮殿居中，大殿與汗宮分離，按八旗方位駐守和安排城市的功能空間，充分體現(xiàn)著由女真古城演化而來的滿族建城思想。再加上由東南西北四塔四寺四方鎮(zhèn)位所構成的“壇城”格局，與典型的“曼陀羅”城市構圖十分貼切。所以說，沈陽城是漢族文化特點和滿族文化特點都非常突出的一座城，對它的空間結構的保護和適當?shù)膹娬{(diào)是十分重要的。
二、關東傳統(tǒng)文化的載體。東北是一個地域特點非常鮮明的地區(qū)，東北傳統(tǒng)建筑具有獨特的關東建筑文化特點。沈陽古城建筑明顯區(qū)別于關內(nèi)。如沈陽故宮就與北京故宮大不相同，沈陽故宮的東路建筑群采用了與中國其他宮殿建筑呈院落遞進式布局不相同的城市廣場式的布局方式，而中路布局又呈現(xiàn)為“宮高殿低”的滿族王府式四合院。遼沈地區(qū)建筑的構造做法、營造技術、建筑形式也與中原的制式做法有所區(qū)別。
三、中西文化融合的近代建筑。沈陽的近代建筑在城市中占有相當比例，這也是歷史文化名城內(nèi)涵的一個重要組成部分。沈陽近代建筑受國外勢力和本土奉系勢力兩個強勢的共同作用，更多地融合了中西方文化，體現(xiàn)著外來影響本土化的過程與結果，特別在建筑材料、建造技術和內(nèi)部結構上更反映出本土文化的突出作用和特點，屬于引進型的創(chuàng)造。從這個角度上說，沈陽的近代建筑更具特色和價值。
四、聞名中外的工業(yè)城。沈陽的工業(yè)文明也是構成城市文化形象的重要特點之一。擁有近百年工業(yè)發(fā)展史的沈陽，曾經(jīng)在新中國工業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，誕生過數(shù)百個共和國第一，蘊藏著豐富的工業(yè)文物資源。工業(yè)文明對沈陽城市來說有著重大的意義�，F(xiàn)在，中國和世界都進入了工業(yè)轉型期，工業(yè)資產(chǎn)重組、結構調(diào)整，廠區(qū)搬遷，老工業(yè)環(huán)境與設施面臨拆與留的抉擇。這個歷史瞬間是短暫的，這種抉擇又往往具有歷史性的后果和不可逆向發(fā)展的性質。所以在界定沈陽歷史文化名城內(nèi)涵時，應把對沈陽工業(yè)遺產(chǎn)的保護列為重要內(nèi)容之一。
做好規(guī)劃 杜絕“另類保護”
專家認為，城市是高層次的自然與人文結合的產(chǎn)物，一座城市僅有藍天白云青山綠水是不夠的，和諧的文化環(huán)境才是城市的靈魂。
“一個現(xiàn)代化城市，不是當代化城市，它應該是一個積累式的城市。 ”采訪中，相關專家表示，“從城市的整體出發(fā)，沈陽歷史文化名城的保護應對重點的歷史街區(qū)、文物建筑的歷史環(huán)境以及城市中重要的歷史建筑明確地加以界定，嚴格按照國家的有關法規(guī)，做好保護規(guī)劃，處理好保護與開發(fā)建設的關系，做到經(jīng)濟與文化建設的同步發(fā)展。 ”
有關人士建議，沈陽歷史文化名城的規(guī)劃不僅要政府介入，還應該征求專家、市民的意見，集思廣益，具體規(guī)劃。
國內(nèi)外一些“另類保護”的案例已經(jīng)給了前車之鑒。曾幾何時城市熱衷仿古，甲地“仿古一條街”，乙地就來一座“古城”，更有甚者，對貨真價實的老街拆舊建新。歷史文化名城貴在歷史遺跡的真實性，歷史街區(qū)、歷史建筑包含了大量的歷史文化信息，如果拆除了，其歷史信息也隨之喪失。破壞性建設和建設性破壞都會給古城保護造成損失。
有專家指出，以文化之心對待文化，以歷史眼光看待歷史，是歷史文化名城保護中必須解決的立場問題。國內(nèi)外的經(jīng)驗也已經(jīng)表明，越是現(xiàn)代化的城市越重視保護其文脈，越是文脈深的城市越有魅力，歷史文化名城本身就是一張最靚的名片。
專家認為，文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展并非矛盾，良好的文物保護工作成果會帶動城市相關的旅游業(yè)，改善這個城市對外的文化形象，提高城市的魅力。一個城市只要形成長遠的規(guī)劃和戰(zhàn)略指導思想，矛盾是可以化解的。
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