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容積率綠地率是高壓線 官員亂改規(guī)劃或遭撤職 [推薦]
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《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分規(guī)定（草案）》，昨天經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違紀(jì)，最重可處開除的行政處罰。
《規(guī)定》明確，各級(jí)政府及其工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中違反相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)的規(guī)范性文件，將視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過降級(jí)直至撤職處分。
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，《規(guī)定》設(shè)定了9條“戒律”。比如，禁止未按法定權(quán)限、程序修改經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、綠地率等強(qiáng)制性內(nèi)容。如有違這9條“戒律”，也將視情節(jié)輕重，給予警告直至撤職的處分。
發(fā)展改革、建設(shè)、土地、房屋等行政主管部門及其工作人員，如在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面違法違紀(jì)，也將受相應(yīng)處分。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中，有貪污、索賄、受賄等行為，情節(jié)嚴(yán)重的將受開除處分。
如在城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違紀(jì)，并有隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等行為，將從重處罰。
城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，還將移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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重慶地產(chǎn)“窩案”：他們?nèi)绱恕爸v制度”
這一系列“窩案”暴露出房地產(chǎn)業(yè)的“潛規(guī)則”:房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”,房地產(chǎn)開發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在權(quán)力尋租和官商勾結(jié),房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長,權(quán)錢交易的食物鏈就可能有多長
今年9月以來,重慶一批廳級(jí)干部因收受巨額賄賂,為房地產(chǎn)開發(fā)商謀取利益而陸續(xù)站上了法庭被告席,檢察機(jī)關(guān)指控:重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦受賄1589萬元,重慶市國土房管局副局長王斌受賄170萬元,重慶市九龍坡區(qū)區(qū)長黃云受賄232萬元。同時(shí),與這三人同為“難兄難弟”的重慶市規(guī)劃局局長蔣勇涉嫌受賄一案也進(jìn)入偵查終結(jié)階段,即將被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
至此,這一被稱為“323專案”的4名涉案廳級(jí)干部都將面臨法律制裁,而在此前,同樣針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的“726專案”中的另外4名廳級(jí)干部已經(jīng)受到法律懲處,重慶市渝中區(qū)副區(qū)長王政、渝中區(qū)委副書記鄭維、沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳明、重慶市僑聯(lián)主席羅靜虹(王政之妻),因在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費(fèi)用等房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域肆意出賣手中的權(quán)力,為開發(fā)商謀取巨額利益,而分別被法院判處死緩、13年、10年及3年半刑期。
在1年左右時(shí)間內(nèi),8名廳級(jí)干部在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域接連“落馬”,這在重慶政壇是前所未有的,引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注,甚至被稱為“反腐風(fēng)暴”。記者在追蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這一系列“窩案”暴露出房地產(chǎn)業(yè)的“潛規(guī)則”:房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”,房地產(chǎn)開發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在權(quán)力尋租和官商勾結(jié),房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長,權(quán)錢交易的食物鏈就可能有多長。
倒在開發(fā)商的“組合拳”下
自1997年成立直轄市以來,重慶一直在進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè),也拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。自2004年以來,房地產(chǎn)開發(fā)投資每年新增100億元以上,房地產(chǎn)開發(fā)投資每年增速都在20%以上。而在城市建設(shè)、規(guī)劃的背后,往往隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和利潤空間。在寸土寸金的城市,規(guī)劃紅線退一點(diǎn)點(diǎn),土地的屬性調(diào)整一下,普通人可能覺察不出來,但對(duì)房地產(chǎn)商來說卻意味著暴利。因此,與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的國土、規(guī)劃、房管等實(shí)權(quán)部門以及分管官員,就成了開發(fā)商眼中的“財(cái)神爺”。
記者調(diào)查了解到,這8名廳級(jí)干部大多是“60后”的中青年干部。比如,今年46歲的重慶規(guī)劃局局長蔣勇長期在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域工作,曾留學(xué)英國威爾士大學(xué),在重慶被公認(rèn)為城市規(guī)劃方面的“專家型干部”;九龍坡區(qū)區(qū)長黃云42歲即開始擔(dān)任重慶主城區(qū)級(jí)政府一把手,作為主政一方的正廳級(jí)官員,曾留學(xué)國外,并獲新加坡南洋理工大學(xué)碩士學(xué)位,還參與過轟動(dòng)全國的“重慶最牛釘子戶”事件的處理;從高校教授步入仕途的梁曉琦,獲得過朝鮮建設(shè)建材大學(xué)博士學(xué)位,曾擔(dān)任重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師,他用了不到10年的時(shí)間,成長為重慶規(guī)劃系統(tǒng)的一名專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。
重慶的一些干部說,這批廳級(jí)干部正是年富力強(qiáng),干事業(yè)的黃金時(shí)期,卻倒在開發(fā)商的“糖衣炮彈”下,既讓人警醒,又令人惋惜。
為了擺平這些手握實(shí)權(quán)的官員,房地產(chǎn)開發(fā)商無所不用其極,往往采取“金錢+美色+愛好”的方式向官員展開攻勢(shì),投其所好,不達(dá)目的絕不罷休。官員愛錢就送錢,好色就送美女,如果既不貪財(cái)又不好色,就滿足其愛好,千方百計(jì)尋找人性的弱點(diǎn)。開發(fā)商送賄賂非常講究策略,常常是借逢年過節(jié)或干部出國考察、因公出差等時(shí)機(jī)送錢,為丑惡的權(quán)錢交易掩上一層溫情脈脈的面紗。為了贏得官員的“好感”,開發(fā)商不惜乘飛機(jī)“追”著官員送錢。2006年春節(jié),王斌攜家人前往深圳游玩,重慶某地產(chǎn)商得知后,專門從上海親自飛往深圳,并趕在王斌所乘班機(jī)落地前等候在機(jī)場(chǎng)出口,與王斌會(huì)面后直接送上5000美元。2006年下半年,同樣是這位開發(fā)商,在得知王斌在上海參加一個(gè)會(huì)議的消息后,立即前往其下榻的酒店奉上10萬元人民幣。
梁曉琦喜歡打高爾夫球,經(jīng)常飛到全國各地的頂級(jí)高爾夫球場(chǎng)打球。2006年重慶一開發(fā)商便投其所好,不僅送上18萬元,還送給其國際高爾夫俱樂部名譽(yù)會(huì)員卡一張,任其免費(fèi)消費(fèi)。開發(fā)商如此“懂事”,官員自然投桃報(bào)李。開發(fā)商的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目要增加居住用地、增加商業(yè)設(shè)施用地等諸多事項(xiàng),在梁曉琦的關(guān)照下,一路“綠燈”。
錢權(quán)交易貫穿房地產(chǎn)開發(fā)全過程
在這一系列“窩案”中,錢權(quán)交易貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)的全過程,征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等每一個(gè)環(huán)節(jié)都充斥著官商勾結(jié)。開發(fā)商與官員的錢權(quán)交易在“土地出讓”和“調(diào)整規(guī)劃”兩個(gè)大項(xiàng)上最為突出,特別是集中表現(xiàn)在“調(diào)整容積率”、“調(diào)整土地”上,官員利用職權(quán)為開發(fā)商牟取了驚人的暴利。
“容積率”是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值,對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商來說,容積率越高,可供其銷售的面積就越多,獲利也越大,但是購房者的居住環(huán)境就越差。以一塊占地1萬平方米的土地來計(jì)算,假使容積率是3,意味著可建3萬平方米,如果把容積率提高到3.5,則可建3.5萬平方米。如果以6000元/平方米的價(jià)格出售,可以多得3000萬元。一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者,“容積率”在開發(fā)商眼中簡(jiǎn)直就是“點(diǎn)石成金”的“魔術(shù)棒”,哪怕是能提高0.5個(gè)百分點(diǎn),每個(gè)開發(fā)商都會(huì)不惜血本地“公關(guān)”。
在王政、鄭維、陳明的“窩案”中,他們正是利用手中職權(quán),為開發(fā)商調(diào)高“容積率”牟取暴利。2003年7月,一名開發(fā)商找到王政,希望提高樓盤容積率。王政于是給“好兄弟”——時(shí)任重慶市規(guī)劃局用地處處長的陳明打招呼。隨后,他又在開發(fā)商遞交的申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的報(bào)告上簽署“請(qǐng)給予大力支持”的意見。雖然按照相關(guān)規(guī)定,該公司開發(fā)的項(xiàng)目容積率不能超過5。但最終規(guī)劃部門還是將該公司項(xiàng)目的容積率調(diào)整到不大于7。通過增大容積率,開發(fā)商的利潤一下就增
加了1000多萬元。開發(fā)商為“感謝”王政,送他100余萬元。
蔣勇與梁曉琦更是精于此道,在他們所收受的賄賂中,大多與調(diào)整容積率有關(guān)。從2003年到2007年4月,梁曉琦接受重慶某地產(chǎn)商的請(qǐng)托,利用職務(wù)上的便利,將該地產(chǎn)商開發(fā)的樓盤容積率上調(diào)至3.95。為此,梁曉琦分8次“進(jìn)賬”225萬元人民幣,美元6萬元。
搞房地產(chǎn)先要拿地,土地出讓是房地產(chǎn)開發(fā)的第一個(gè)環(huán)節(jié),拿地的價(jià)格直接關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)的成本。身為重慶市國土局副局長的王斌采取的正是“以地生財(cái)”:利用手中掌握土地征用、土地出讓、耕地保護(hù)及土地規(guī)劃等審批管理權(quán)力,在土地環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)錢交易。他的主要手段是幫助開發(fā)商獲取土地使用權(quán)、減免土地出讓金、辦理征地審批手續(xù)、辦理房屋產(chǎn)權(quán),等等。2005年,某開發(fā)商看上重慶沙坪壩區(qū)一塊土地,為了低價(jià)拿地,經(jīng)過王斌的運(yùn)作,違規(guī)降低了該塊土地的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn),給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,政府少收入了1.7億元的土地出讓金。為此,王斌收到開發(fā)商人民幣10萬元、3萬美元的“感謝費(fèi)”。
除土地主管部門的領(lǐng)導(dǎo)外,地方政府的負(fù)責(zé)人也對(duì)土地有較大的調(diào)控權(quán)。黃云的受賄記錄中,也有“以地生財(cái)”的“大手筆”。2004年至2006年,黃云利用時(shí)任重慶市沙坪壩區(qū)人民政府區(qū)長的職務(wù)之便,為某開發(fā)商在控規(guī)調(diào)整、征地拆遷、土地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁⿴椭?并因此收到開發(fā)商3萬美元的“酬勞”。
“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督
重慶市政協(xié)常委邱道持“退居二線”之前,曾經(jīng)與被指控受賄170多萬元的王斌,一同在重慶市國土房管局擔(dān)任
他告訴記者,王斌出事前,在局里被認(rèn)為是“很講制度”的領(lǐng)導(dǎo),而且為人“低調(diào)”,一般不參與任何應(yīng)酬。手握實(shí)權(quán)的王斌很重視制度建設(shè),在其分管領(lǐng)域制定了很多制度。尤其具有諷刺意味的是,每當(dāng)開會(huì)研究土地出讓問題時(shí),他都要求同步錄音,說是防止有人為開發(fā)商說好話,表現(xiàn)得非常“堅(jiān)持原則”。因此,當(dāng)聽說王斌“落馬”時(shí),邱道持感到十分意外,他說,這說明“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督,所謂的制度建設(shè)往往是為了自己能“鉆空子”。
接受記者采訪的一些干部指出,過去干部一出問題,大家都認(rèn)為是“制度建設(shè)沒跟上”,但現(xiàn)在看來,不是制度問題,而是權(quán)力監(jiān)督問題。在查處8名廳級(jí)干部的過程中,檢察機(jī)關(guān)多次到相關(guān)職能部門走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其各種規(guī)章制度相當(dāng)完善,程序設(shè)計(jì)也很嚴(yán)格。這些干部為開發(fā)商謀取利益的過程,從表面上看都是“依法辦事”,操作流程也完全合法,如調(diào)整規(guī)劃,均由開發(fā)企業(yè)向基層的規(guī)劃部門提出,基層再向市局規(guī)劃部門呈報(bào),市局通過會(huì)議形式,集體研究決定�！暗�,在事前,開發(fā)商和官員早就私下達(dá)成了交易,缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行即使程序再完善,也是走形式而已�！币幻熘盖榈娜耸咳缡钦f�！ �
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