|
|
|
深圳地下空間將有償有期限使用 [推薦]
|
四通八達(dá)的地鐵，琳瑯滿目的地下商場(chǎng)，熙熙攘攘的地下超市……在人多地少的深圳，越來越多的地下空間充斥了我們的生活。據(jù)了解，目前深圳市地下空間開發(fā)總量約為920萬平方米，但人均地下建筑面積僅為1.1平方米。為了更好的規(guī)劃利用和管理地下空間，5日，深圳市政府公布了《深圳地下空間開發(fā)利用暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了深圳地下空間將有償、有期限使用，并將于9月1日全面實(shí)施。作為國(guó)內(nèi)首部全面規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章，《辦法》的出臺(tái)有望促進(jìn)深圳地下空間系統(tǒng)、有序、合理地開發(fā)利用。
地下空間開發(fā)利用要服從城市總體規(guī)劃
《辦法》規(guī)定，地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃分為兩個(gè)層次，即全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和城市重要地區(qū)的地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在進(jìn)行上述專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民防空工程規(guī)劃，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，要與現(xiàn)有城市規(guī)劃相銜接，尤其要具體明確預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目的連通口及先后建設(shè)者的連通義務(wù)。
在實(shí)施地下空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入規(guī)劃選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃有關(guān)許可審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理中，但在規(guī)劃化管理的同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)突出體現(xiàn)地下空間管理的特殊性，如建設(shè)用地方案圖通過投面繪制、地下空間范圍通過水平投影坐標(biāo)和豎向高程確定、須預(yù)留公共通道及出入口位置等。
三種用地類型三種取得方式
《辦法》規(guī)定，在遵守城市總體規(guī)劃的前提下，不同類型的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)通過不同的方式取得。
用于國(guó)防、民防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，其地下建設(shè)用地權(quán)可采用劃撥的方式；獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營(yíng)行地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)；地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。
對(duì)不同類型的取得地下建設(shè)用地使用權(quán)方式，《辦法》規(guī)定了不同的建設(shè)用地管理程序。對(duì)以劃撥或者協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，需經(jīng)過計(jì)劃立項(xiàng)—選址意見書—建設(shè)用地預(yù)審—環(huán)境影響評(píng)價(jià)—市政府用地審批（建設(shè)用地方案圖）—核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證—協(xié)議用地簽定地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；對(duì)以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由規(guī)劃部門制定出讓方案，再由土地部門組織實(shí)施并簽定地下建設(shè)用地使用權(quán)合同，最后建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
權(quán)屬登記需注明“地下空間”
《辦法》規(guī)定，對(duì)地下空間工程所涉及的勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估、工程監(jiān)理等，均按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。
《辦法》要求，地下建設(shè)的施工單位要采取有效的安全和防護(hù)措施，不得破壞地下市政管線功能，盡量減少對(duì)地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊�，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對(duì)他人建筑物、附著物造成危害。同時(shí)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
權(quán)屬登記方面，法律法規(guī)已有的一般性規(guī)定同樣適用地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬登記，但需特別注明“地下空間”；與地表建筑物、構(gòu)筑物、附著物連為一體的地下的建筑物、構(gòu)筑物、附著物，其土地權(quán)利確定為地表建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)與地表建筑物、構(gòu)筑物、附著物共同登記；不能與地表建筑物連為一體，獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下的建筑物、構(gòu)筑物、附著物，其土地權(quán)利確定為地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)獨(dú)立登記。登記應(yīng)以宗地為基本單位，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。
據(jù)了解，《辦法》實(shí)施后，全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃將由主管部門依法組織編制。
發(fā)布會(huì)上，深圳市規(guī)劃局、深圳市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就市民關(guān)心的問題進(jìn)行了解答。
“地下空間”究竟如何定義？
《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》中所稱的地下空間，是指深圳市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。
“地下空間”如何利用？
地下空間利用具體包括四個(gè)方面：首先是交通設(shè)施，如地鐵、停車場(chǎng)、步行通道等；第二是市政設(shè)施，如管網(wǎng)、共同溝等；第三是公共設(shè)施，如地下商業(yè)街、地下文化娛樂場(chǎng)所、第四是工業(yè)設(shè)施，如倉(cāng)儲(chǔ)空間、制造空間。四方面中又以市政、交通等市政公共設(shè)施為主。
《辦法》規(guī)定深圳地下空間有償有期限使用，有償?shù)臄?shù)額是多少，期限又是多長(zhǎng)？
由于土地使用權(quán)方式存在差異，因此在有償數(shù)額、使用期限上都存在差異，具體的數(shù)額和期限目前還為制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》最大的特色是什么？
《辦法》是國(guó)內(nèi)首部全面規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章。雖然國(guó)家《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《人民防空法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、規(guī)章明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則，但對(duì)地下空間開發(fā)中存在的諸多實(shí)際問題沒有作出具體規(guī)定。地方立法方面，僅上海于2006年7月出臺(tái)了政府規(guī)范性文件《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》。而《辦法》則比較全面地規(guī)定了地下空間規(guī)劃的制定、地下空間規(guī)劃實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得、地下空間的工程建設(shè)和使用、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，明確了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的一整套程序性規(guī)定。
《辦法》出臺(tái)和實(shí)施對(duì)深圳會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
現(xiàn)在深圳土地資源日益緊缺，土地空間開發(fā)利用必然更多轉(zhuǎn)向地下空間開發(fā)。但由于缺乏專門的配套立法規(guī)范，政府對(duì)地下空間的開發(fā)缺乏有力的控制和引導(dǎo)，一定程度上制約了深圳地下空間資源的有效利用�！掇k法》的出臺(tái)，通過明確規(guī)范地下空間規(guī)劃的制定、地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得、地下空間的工程建設(shè)和使用管理等方面問題，將會(huì)大力促進(jìn)地下空間的系統(tǒng)、有序、合理開發(fā)利用。
鏈接：深圳中心區(qū)將建成發(fā)達(dá)的地下空間系統(tǒng)
據(jù)深圳市規(guī)劃局城市與建筑設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)黃偉文透露，目前，深圳規(guī)劃部門正在研究編制深圳市中心區(qū)、華強(qiáng)北片區(qū)和寶安中心區(qū)地下空間的專項(xiàng)規(guī)劃。其中，深圳市中心區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)的地下空間建設(shè)一直都在進(jìn)行，最近結(jié)合廣深港客運(yùn)專線福田地下火車站及交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃開展了樞紐及地下空間綜合規(guī)劃的研究，把通過中心區(qū)的地鐵1、2、3、4、11號(hào)線和廣深港客運(yùn)專線及中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的地下空間，通過樞紐站地下空間整合成一個(gè)地下空間系統(tǒng)，隨著這些地鐵線、鐵路站和交通樞紐的開始建設(shè)，在不久的將來，在中心區(qū)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)發(fā)達(dá)的地下空間系統(tǒng)。
[更多新聞]
|
|
