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四川災(zāi)后重建規(guī)劃輪廓漸明 [推薦]
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有足足半個(gè)月時(shí)間，人們緊張地注視著四川災(zāi)后重建規(guī)劃的進(jìn)展，這絕不是僅僅因?yàn)楹闷妫瞧诖粋�(gè)嶄新的川西北城鎮(zhèn)群在廢墟上重新崛起。這會(huì)是怎樣一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀的新城鎮(zhèn)群呢？
5月28日，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹表示，要用三個(gè)月時(shí)間完成四川災(zāi)后重建總體規(guī)劃，包括災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。6月1日，國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組旋即成立，來自國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門和有關(guān)方面的各方力量迅速匯集，重建規(guī)劃就此拉開帷幕。此后的6月3日，來自國(guó)務(wù)院會(huì)議的指示——“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本”為規(guī)劃編制指明了方向。
然而，重建規(guī)劃工作帷幕拉開后的近半個(gè)月間，規(guī)劃主要參與方均保持沉默，把即將浮出水面的規(guī)劃捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
由于大地震的罪魁禍?zhǔn)资菣M亙于川西北長(zhǎng)約400公里、寬70公里的龍門山斷裂帶，此次震災(zāi)重災(zāi)區(qū)面積達(dá)10萬平方公里，重災(zāi)縣市達(dá)12個(gè)之多，其中一些縣市被大地震和連綿不斷的余震震為齏粉，災(zāi)后重建對(duì)這些縣市來說已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的修繕。截至目前，已經(jīng)明確城市重建選址點(diǎn)的只有北川一城，被此次震災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀的另一些城鎮(zhèn)，如汶川、青川等地則至今沒有定論。
本報(bào)記者在青川縣的現(xiàn)場(chǎng)采訪中，關(guān)于重建選址聽到的說法是“目前仍沒有出臺(tái)相關(guān)決策”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于青川縣轄區(qū)內(nèi)大山居多，要找個(gè)適合建縣城而且相對(duì)安全的地方，除了竹園鎮(zhèn)和老城外，幾乎沒有相對(duì)合適的位置，致使新縣城的選址遲遲未定。
日前，國(guó)土資源部和國(guó)家林業(yè)局相繼打破沉默，就相關(guān)領(lǐng)域的災(zāi)后重建規(guī)劃事宜予以披露。6月15日，汶川大地震與成都地質(zhì)環(huán)境論壇也在成都舉行，來自業(yè)界的專家們對(duì)震區(qū)重建規(guī)劃紛紛建言。
編制3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃
目前，有約400名來自國(guó)土資源部的專家正在為四川災(zāi)后重建規(guī)劃緊張地工作著。由于地質(zhì)災(zāi)害隱患排查評(píng)估是災(zāi)后重建規(guī)劃編制基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，而《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》必須編制在總體規(guī)劃之前，國(guó)土資源部的工作在規(guī)劃編制之初顯得格外重要。
國(guó)土資源部近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》�！锻ㄖ芬髣澏ǖ刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)，為災(zāi)后重建避險(xiǎn)提供保障。同時(shí)開展分區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)重建選址進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。
牽頭起草該《通知》的國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，不僅如此，重建村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，保證農(nóng)民有地種，有水喝。這是目前正在編制的《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》要解決的重要問題。
《地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估》、《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》是國(guó)土資源部在此次災(zāi)后重建規(guī)劃中負(fù)責(zé)編制的3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目前，國(guó)土資源部要求應(yīng)急排查評(píng)估工作在6月15日前完成，《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》則務(wù)必于6月30日前完成。
林區(qū)重建初步設(shè)想
大地震不僅毀損了大量城鎮(zhèn)，對(duì)林區(qū)的破壞及大熊貓的棲息地臥龍保護(hù)區(qū)的破壞也十分嚴(yán)重。作為國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組重要成員單位的國(guó)家林業(yè)局，也正在就林區(qū)重建規(guī)劃做大量工作。
國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司副司長(zhǎng)楊冬在近日召開的新聞發(fā)布會(huì)上稱，他們已提出林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的初步設(shè)想，不僅包括大熊貓保護(hù)區(qū)棲息地的恢復(fù)重建，重點(diǎn)還在于震區(qū)森林生態(tài)恢復(fù)重建工程。
“地震災(zāi)害造成的林地毀損、山體裸露，既大大降低了水源涵養(yǎng)功能，破壞了森林生態(tài)和大熊貓等珍稀野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，也給長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全埋下了嚴(yán)重的隱患。因此，林業(yè)局正會(huì)同四川、甘肅、陜西省政府抓緊編制以森林生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃�！�
楊冬表示，在國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)，國(guó)家林業(yè)局正在建議有關(guān)方面將這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌納入所在地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮。對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)等極少數(shù)喪失生存條件的農(nóng)戶，納入計(jì)劃實(shí)行生態(tài)移民。
四川省臥龍?zhí)貏e行政區(qū)副主任陳林強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，目前有部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶非常愿意從山上搬遷下來。當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)戶重建安置也有兩種設(shè)想:移民，或選擇山谷中較為開闊安全的區(qū)域集中居住。
重建規(guī)劃要適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境
“目前，地質(zhì)環(huán)境適宜性問題是擺在恢復(fù)重建面前的一個(gè)重大問題�！痹阢氪ǖ卣鹋c成都地質(zhì)環(huán)境論壇上，四川省地震工程勘察院專家錢江澎稱，地質(zhì)環(huán)境包括人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須依賴的場(chǎng)地穩(wěn)定、水土資源兩個(gè)基本要素，前者是適宜性問題，而后者則是容量性問題。因此，在恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)對(duì)地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)主要包括區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害、工程地質(zhì)條件。在地質(zhì)環(huán)境適宜性分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立分類評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)的原則。
國(guó)務(wù)院汶川地震救災(zāi)工作組、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)力學(xué)研究所專家吳樹仁在論壇上指出，地震使龍門山區(qū)斜坡巖土體發(fā)生普遍的變形破壞，在未來的余震、汛期降雨和重建過程中還可能誘發(fā)新的崩塌、滑坡、泥石流。為此，在面對(duì)地質(zhì)次生災(zāi)害上應(yīng)采取“防”與“避”:在重建規(guī)劃選址上，新址不要建在地震帶上；針對(duì)不宜搬遷、易于治理且經(jīng)濟(jì)合理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取有效的治理工程措施。
中國(guó)地震局地質(zhì)研究所的徐錫偉、聞學(xué)澤等專家則表示，在恢復(fù)重建規(guī)劃上，可以充分利用中石化、中石油兩大公司提供的石油剖面所反映的成都平原地下隱伏構(gòu)造，對(duì)隱伏斷層進(jìn)行活動(dòng)性鑒定和準(zhǔn)確定位，以便避讓活動(dòng)斷層災(zāi)害帶，保障選擇好的生存環(huán)境�！ �
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