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住房和城鄉(xiāng)建設部：擴大規(guī)劃督察試點范圍 [推薦]
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近日獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設部將進一步擴大規(guī)劃督察試點的覆蓋范圍，陸續(xù)向國務院審批城市總體規(guī)劃的所有省會城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
在今年3月住房和城鄉(xiāng)建設部組建之后，規(guī)劃督察的職能也面臨轉變。一位住房和城鄉(xiāng)建設部人士透露，規(guī)劃監(jiān)督將逐步擴展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)范圍。同時，住房和城鄉(xiāng)建設部還將督促各省份也制訂派駐規(guī)劃督察員制度，以建立起完善的層級監(jiān)督體系。
自2006年9月啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察試點至今，住房和城鄉(xiāng)建設部已向南京、武漢、西安、沈陽等18個城市派出兩批共27名規(guī)劃督察員。據悉，住房和城鄉(xiāng)建設部正在就《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制訂相關配套法規(guī)，其中將在總結近兩年規(guī)劃監(jiān)督試點工作經驗的基礎上，制訂在全國建立和完善規(guī)劃督察員制度的指導性意見。
質疑183個國際都市設想
“一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴大城市規(guī)模，全國200多個地級以上城市就有183個曾經提出過建設國際化大都市的設想，109座歷史文化名城中有相當多的城市不同程度地受到了‘建設性破壞’�！�
在日前召開的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作座談會上，住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師王鐵宏指出，當前某些地方政府違反法定權限和程序隨意調整城市規(guī)劃、擅自批準進行建設的問題十分突出。
根據規(guī)定，規(guī)劃督察組和所在地的省建設廳，對省會城市三大規(guī)劃的編制、實施及規(guī)劃管理負有共同的督察職責。如何進行部省聯動，形成合力來保障各大城市的城鎮(zhèn)化健康運行，是為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實施的當前，規(guī)劃監(jiān)督試點工作的新命題。
王鐵宏表示，從客觀方面分析，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的突出問題也暴露出現行規(guī)劃管理體制的薄弱環(huán)節(jié)�！耙皇菍徟鞘锌傮w規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實有效的層級監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或媒體曝光、以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式十分被動，經濟損失過大�！�
對此，多個規(guī)劃監(jiān)督試點城市初步探索了快速反應、及時處置的層級監(jiān)督機制。據南京、杭州督察組組長謝志平介紹，杭州督察組與浙江省建設廳建立了重大案例聯合督察制度和規(guī)劃督察聯席會議制度等一系列部省聯動督察的工作制度，并起草了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法(試行)》，為浙江省全面啟動規(guī)劃督察的試點工作創(chuàng)造了條件。
監(jiān)督重在“防患于未然”
隨著規(guī)劃督察試點的規(guī)模擴大，住房和城鄉(xiāng)建設部還將進一步完善規(guī)劃督察員隊伍的管理制度。據相關人士透露，住房和城鄉(xiāng)建設部正研究增加部分在職人員通過異地交叉掛職的方式擔任督察員的可行性。
據了解，當前的規(guī)劃督察員大多為各級規(guī)劃管理部門的退休人員，具有深刻的專業(yè)背景。督察員可通過實時監(jiān)督，及時發(fā)現規(guī)劃執(zhí)行的實際問題，多數違法違規(guī)案件可發(fā)現于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
為加強規(guī)劃督察的主動性，住房和城鄉(xiāng)建設部擬通過衛(wèi)星遙感技術對被督察城市的規(guī)劃落實情況施行動態(tài)監(jiān)測，目前該項工作已在鄭州和石家莊展開試點。
石家莊、太原規(guī)劃督察組組長劉運琦表示，規(guī)劃督察是一種有別于現行土地和環(huán)保督察方式的新督察制度，“不是辦案，不是查案，而是要防患于未然”。
“規(guī)劃督察制度作為一種維護規(guī)劃剛性的行政監(jiān)督體系，通過近兩年的試點工作已逐漸為地方接受，在有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位、避免社會資源浪費的同時，還為地方社會經濟發(fā)展提供了良好的規(guī)劃體例。”一位住房和城鄉(xiāng)建設部人士如是評價�！ �
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