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深圳新規(guī)劃擬建雙城市中心 城市性質(zhì)重新定調(diào)
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在剛出爐的《深圳市城市總體規(guī)劃(2007—2020)》(以下簡稱《總規(guī)》)里，深圳被重新賦予了新的歷史使命。草案首次提出了在未來13年里，深圳將成為與香港共同發(fā)展的“國際大都會”，并提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型構(gòu)想，將大力發(fā)展高端服務業(yè)。
目前，這份《總規(guī)》草案已于11月22日開始公示，征詢公眾意見，歷時一個月。
城市性質(zhì)重新定調(diào)
本次城市總體規(guī)劃主要為調(diào)整城市與發(fā)展目標，確定新的城市職能和目標體系；調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；構(gòu)建現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系等幾個方面。
“因為城市的性質(zhì)、功能和目標關(guān)系到深圳的未來發(fā)展方向，所以我們在規(guī)劃里對這些問題，都作了戰(zhàn)略性的構(gòu)想。”深圳市規(guī)劃局規(guī)劃處一位官員對記者表示。
在這份總規(guī)里，深圳與香港共建國際大都會的城市發(fā)展思路首次正式成文，因此也成為此次最為引人矚目的規(guī)劃亮點。
“深圳城市發(fā)展是依托于珠三角城鎮(zhèn)群的，因而把上一版總體規(guī)劃提出的‘華南地區(qū)的經(jīng)濟中心城市’調(diào)整為‘華南地區(qū)的中心城市’�！鄙鲜龉賳T解釋說，深圳市在珠三角城鎮(zhèn)群以及區(qū)域關(guān)系里的地位、作用都不容忽視，因而與珠三角及內(nèi)地城市的協(xié)作發(fā)展成為了一個重要的內(nèi)容。
至此，依托華南，立足珠三角，加強深港合作，共同構(gòu)建世界級都市區(qū)，成為規(guī)劃里深圳發(fā)展的總目標。
深圳的城市職能則劃分為5個方面，國家經(jīng)濟特區(qū)，自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟的示范城市；國家支持香港繁榮穩(wěn)定的服務基地，深港共建的國際性金融、貿(mào)易和航運中心；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地；國家重要的交通樞紐和邊境口岸；具有濱海特色的國際著名旅游地。
構(gòu)建“雙城市中心”
在城市空間布局上，此次規(guī)劃更提出了大膽的設(shè)想，在福田、前海共同構(gòu)建“雙城市中心”。兩個中心區(qū)的新提法引起了深圳各界的熱烈討論。
根據(jù)總體規(guī)劃，深圳將按“2、5、8”建立三級城市中心體系，即2個城市中心、5個城市副中心、8個組團中心，2大中心即福田中心區(qū)(福田+羅湖)和前海中心區(qū)(前海+后海+寶安中心區(qū))。
“在強化福田中心全市綜合服務功能的基礎(chǔ)上，推進前海中心的建設(shè)，積極承接區(qū)域性高端服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑區(qū)域性高端服務業(yè)集聚區(qū)。逐步形成發(fā)展有序、功能互補、區(qū)域輻射功能強大的雙中心結(jié)構(gòu)�！鄙鲜龉賳T解釋說，福田中心區(qū)保持現(xiàn)在的市政、文化、商務職能，未來深圳將重點發(fā)展前海中心區(qū)，使其成為深圳城市轉(zhuǎn)型的突破點和新的增長點，具有高度戰(zhàn)略價值的高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟基地。
與此同時，四大新城也將按照規(guī)劃、以城市副中心的形態(tài)全面崛起。
規(guī)劃中的5個城市副中心分別為龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心，除了鹽田外，其他副中心與深圳此前規(guī)劃的“四大新城”一一對應，肩負帶動區(qū)域整體發(fā)展的重大職能。其中，龍崗中心定位為東部綜合服務中心，重點發(fā)展文化體育和商務服務業(yè)。龍華中心作為福田中心區(qū)綜合服務基地的身份也沒太大變化。
除此之外，《總規(guī)》對深圳未來的區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、生態(tài)保護、城市風貌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列重大問題都做出了策略性的安排。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型構(gòu)想
“隨著深圳‘四個難以為繼’局面的出現(xiàn)，深圳面臨著城市社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求�！鄙钲谑懈笔虚L閆小培認為這是開展新一輪的城市總體規(guī)劃、實現(xiàn)城市根本轉(zhuǎn)型的主要原因。
總規(guī)提出了4個城市發(fā)展的分目標，區(qū)域協(xié)作、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會和諧、生態(tài)保護。其中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型被詳細解釋為“繼續(xù)強化支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展高端服務業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效益�！�
上述規(guī)劃局官員對記者表示，適應全球化和城市價值鏈重組的世界經(jīng)濟格局，推動深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向自主創(chuàng)新和高端服務業(yè)兩個方向發(fā)展轉(zhuǎn)型，是總規(guī)的指導思想。
該官員認為，高端服務業(yè)是知識型人才密集，具有高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力和低資源消耗、低環(huán)境污染的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)，其發(fā)達程度逐步成為衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志之一。
“因此深圳的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在高端服務業(yè)，在這方面就需要加強與香港在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的合作，依托深圳對內(nèi)地的聯(lián)系優(yōu)勢和香港對境外的聯(lián)系優(yōu)勢。”
該官員還表示，深圳的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還建立在多個方面，比如改善與深港金融的合作機制，建立共同的資本市場。積極探索深圳金融機構(gòu)通過香港進入國際金融市場，繼續(xù)吸引香港金融機構(gòu)在深圳設(shè)立分支機構(gòu)，加入內(nèi)地金融市場。
事實上，深圳已經(jīng)逐漸具有發(fā)展高端服務業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，深圳2006年完成本市生產(chǎn)總值5684億元，經(jīng)濟總量居全國第四位；人均GDP超過8500美元，位居全國第一，高端服務業(yè)發(fā)展成為深圳經(jīng)濟新的“火車頭”。
深圳市社會科學院城市營運研究中心主任高海燕則認為，深圳要不斷提升城市平臺價值。要想在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中維持主體經(jīng)濟成分，甚至提升經(jīng)濟質(zhì)量，就必須建設(shè)強大的城市服務能力和輻射能力，提升深圳的城市價值。
“要讓無論是擴張性外遷的企業(yè)，還是成本壓力下被動外遷的企業(yè)都能把深圳視為總部�！备吆Ｑ嗾f，充分利用香港地位和資源提高深圳的國際化能力，強力建設(shè)總部經(jīng)濟支持資源，在人力資源結(jié)構(gòu)、高端服務業(yè)水平等方面要盡快改變現(xiàn)在與上海、北京、廣州之間存在的比較價值差。
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