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京滬高鐵的機(jī)遇與挑戰(zhàn)—— 江蘇視角的“雙刃劍”效應(yīng) [推薦]
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作者：朱喜鋼 來源：科學(xué)時報(http://www.sciencenet.cn/) 發(fā)布時間：2007-11-12 0:58:33 小號字 中號字 大號
京滬高鐵的建設(shè)是我國交通發(fā)展史上的一個里程碑。它的便捷、通暢、高效、安全，不僅對于我國交通事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
京滬高鐵的建設(shè)很容易聯(lián)想到日本的“新干線”計(jì)劃�！靶赂删�”區(qū)域集中了日本2/3的人口和3/4的經(jīng)濟(jì)，“新干線”的建設(shè)極大地推動了區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)的重組，對日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義�！靶赂删�”效應(yīng)表現(xiàn)為：進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)要素向沿線的京濱、中京、阪神三大都市圈的集聚；同時也促進(jìn)各種生產(chǎn)要素從沿線的大都市向地方中小城市擴(kuò)散；增加了沿線東京、大阪、神戶等中心城市尤其是東京的輻射和吸引力，促進(jìn)了商務(wù)、金融、高科技等產(chǎn)業(yè)要素的進(jìn)一步集聚。
我國將要建設(shè)的京滬高鐵，無論從建設(shè)時的國民收入水平，還是從其在全國的地位看，都與日本的“新干線”極其相似。時速300km以上的京滬高鐵將使得上海到北京的時間縮短為5個小時，南京到上海僅需1個小時。它的建設(shè)必將密切我國東部地區(qū)尤其是環(huán)渤海和長三角之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)兩地的分工合作和一體化進(jìn)程，從而給我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。毫無疑問，沿線的江蘇省在享受京滬高鐵帶來的便捷和效率的同時也將面臨全新的時空環(huán)境，城市與區(qū)域的空間格局與經(jīng)濟(jì)格局必將拉開新一輪調(diào)整和重組的大幕。
區(qū)域發(fā)展的新理論表明，現(xiàn)代快速交通的發(fā)展，使得外在的空間距離不再是限制區(qū)域內(nèi)部各個節(jié)點(diǎn)交流互動的主導(dǎo)性因素；尤其當(dāng)中心城市發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，城市內(nèi)部交通所耗費(fèi)的時間可能等于或大于到城市以外某節(jié)點(diǎn)的外部交通時間，從而使外部節(jié)點(diǎn)可能直接上升為城市功能的組成部分，進(jìn)而使區(qū)域變成城市。區(qū)域城市化勢必使得區(qū)域朝向城市型發(fā)展。首先，京滬高鐵將江蘇的蘇南地區(qū)與上海的時空距離進(jìn)一步拉近至1小時內(nèi)，使得上海與蘇南地區(qū)以及部分蘇中地區(qū)的都市一體化進(jìn)程加快；其次，京滬高鐵將蘇錫常、南京、徐州三大都市圈連接起來，它的建設(shè)將大大縮短它們之間的時空距離，增強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于破除區(qū)域之間的行政壁壘，從而進(jìn)一步加速江蘇省與安徽沿線地區(qū)以及長三角的區(qū)域融合；再次，京滬高鐵的建設(shè)會促進(jìn)資源、人才等要素的空間規(guī)模集聚，鐵路沿線會逐漸形成更大尺度的城市帶，經(jīng)濟(jì)活動的密度與強(qiáng)度會進(jìn)一步增強(qiáng)，給江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動力；最后，京滬高鐵的建設(shè)也震蕩沿線城市的空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，將帶動江蘇省一大批重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市建設(shè)水平的提升。尤其是對于省會南京來說，京滬高鐵的建設(shè)將掀起新一輪城市建設(shè)的高潮，大勝關(guān)長江大橋、南站鐵路樞紐等的建設(shè)都將開創(chuàng)南京城市建設(shè)的新局面。
然而，京滬高鐵帶給江蘇更重要和更深層次的影響卻是促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效率自由流動和產(chǎn)業(yè)的深度融合，我們也可以把它當(dāng)做不同區(qū)域的人才、技術(shù)、資金等要素資源進(jìn)行無縫對接和加速重組的契機(jī)。目前江蘇省內(nèi)以及長三角各城市間的產(chǎn)業(yè)盡管已存在一定程度的專業(yè)化分工，但結(jié)構(gòu)雷同、惡性競爭仍然普遍存在。京滬高鐵的建設(shè)會給區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工格局帶來至少兩個方面的影響，從而使得區(qū)域的發(fā)展在空間上表現(xiàn)為“極化與擴(kuò)散并存”的雙重效應(yīng)。
一方面，京滬高鐵的建設(shè)將促進(jìn)沿線資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向中心城市的集聚，從而加劇沿線空間發(fā)展的極化程度。按照規(guī)劃，京滬高鐵通過江蘇的348公里共設(shè)8個車站，其中南京、徐州等城市設(shè)樞紐站點(diǎn)，這大大增強(qiáng)了設(shè)有高鐵站點(diǎn)特別是樞紐站點(diǎn)的中心城市的集聚與輻射能力，在城市功能提升的同時，對資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素也產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，加快了這些要素資源向少數(shù)中心城市集中的速度。一些對時效性、信息、技術(shù)等要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等更成為上海、南京等少數(shù)中心城市的發(fā)展“專利”，這些城市也成為總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融等的集聚地。
另一方面，京滬高鐵的建設(shè)也將助推沿線城市的產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)由上海、南京等中心城市向沿線的其他城市擴(kuò)散。傳統(tǒng)制造業(yè)占地面積大，對信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的要求相對較低，這與中心城市高昂的地價和勞動力成本等都不相符合。加快推進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)升級，積極培育發(fā)展高科技、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)向外圍或其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移是上海、南京等中心城市的主要發(fā)展目標(biāo)。以上海的產(chǎn)業(yè)升級為例，高鐵的建設(shè)將使得昆山、蘇州等城市真正成為上海都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與宜居家園。同時，京滬高鐵帶來的極化與擴(kuò)散的雙重空間效應(yīng)將大大降低企業(yè)生產(chǎn)的成本，提高產(chǎn)業(yè)分工的效率，最終形成合理分工、有序布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不同的行業(yè)在最合適的地方集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；б�；而不同的城市集聚不同的產(chǎn)業(yè)組合，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢。以IT產(chǎn)業(yè)為例，上海與蘇州、無錫等城市的分工合作日漸成熟，上海擁有較高水平的芯片設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、封裝、測試產(chǎn)業(yè)鏈，蘇州已形成了筆記本電腦、顯示屏的產(chǎn)業(yè)鏈，無錫則形成“日資高地”，偏重于通信和PC相關(guān)零部件的生產(chǎn)。上海明顯處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高層次，正是它的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、市場策劃等控制功能引領(lǐng)包括蘇州、無錫、南京等城市在內(nèi)的長三角IT制造業(yè)的整體高速發(fā)展。
當(dāng)然，京滬高鐵的建設(shè)是一把“雙刃劍”，在帶給江蘇省無限發(fā)展機(jī)會的同時，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。京滬高鐵建成之后，南京到上海僅需1個小時，蘇州、無錫等城市到上海只需半個小時，即使最遠(yuǎn)的徐州到上海也只有2個小時多，時空格局的強(qiáng)烈收縮將引發(fā)江蘇省區(qū)域發(fā)展格局以上海為中心的劇烈重構(gòu)。半小時可達(dá)上海的蘇錫常等城市。一小時可達(dá)上海的南京、鎮(zhèn)江等城市，既可能在大大改善的交通格局的推動下更加方便快捷地利用上海的各種資源、接受上海的強(qiáng)烈輻射，凸現(xiàn)自身的優(yōu)勢和特色；也可能在交通時間大大縮短的情況下喪失現(xiàn)有的發(fā)展要素，面臨人才、資金、技術(shù)等要素流失的窘境，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。
上述的雙重影響在區(qū)域空間上無疑將助推“滬寧都市區(qū)化”的壯觀景象。因此，鄰近上海的江蘇省尤其是蘇南各城市，更需要研究“如何在上海日益增強(qiáng)的極化和吸引作用下保持自身的優(yōu)勢，避免‘被腹地化’”的新課題。以南京為例，一方面，可能將安徽的沿線地區(qū)進(jìn)一步變成自己的直接與間接的經(jīng)濟(jì)與文化的影響區(qū)，有助于自身功能的增強(qiáng)與資源要素的集聚；但另一方面，南京也存在“名古屋現(xiàn)象”（新干線使得名古屋的高端產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)流向東京并使城市收縮）。因此，如果不從現(xiàn)在開始重視培植與發(fā)展區(qū)域性的商務(wù)、金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，形成“非場所性”經(jīng)濟(jì)，京滬高鐵建成后這些高端產(chǎn)業(yè)將“毫不留情”地“棄寧從滬”，南京就可能步日本名古屋的后塵，逐步被剝奪發(fā)展的主動權(quán)，逐漸淪為上海的“腹地”。
（本文作者為南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師）
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