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深圳市土地利用總體規(guī)劃大綱專家咨詢會(huì)發(fā)言精選 [推薦]

建設(shè)部規(guī)劃司副司長(zhǎng)孫安軍

土地利用應(yīng)保障市民利益

深圳在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，有幾個(gè)問(wèn)題必須面對(duì)。

首先是人口問(wèn)題：因?yàn)槿丝诘臄?shù)量直接關(guān)系到城市的用地問(wèn)題，城市的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)城市的布局結(jié)構(gòu)、用地指標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我們?cè)诰幹瞥鞘幸?guī)劃時(shí)，往往將在城市中暫住半年以上人口就視為城市的常住人口。我們注意到，深圳目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是總?cè)丝?000多萬(wàn)、常住人口800多萬(wàn)。我認(rèn)為，這800多萬(wàn)常住人口只能當(dāng)做是經(jīng)過(guò)折算后的數(shù)字，并沒(méi)有考慮到人口真正的需求。

現(xiàn)在大家都在討論一個(gè)問(wèn)題，就是“公眾基本服務(wù)的均等化”。也就是說(shuō)，每位市民享受教育、醫(yī)療等各類城市公共服務(wù)上都有平等的權(quán)利。將1000多萬(wàn)的實(shí)際人口折算成800萬(wàn)的常住人口，實(shí)際上就是將一部分人尤其是大量的非戶籍人口應(yīng)該享受的公共服務(wù)進(jìn)行了折算。因此，深圳應(yīng)在這個(gè)問(wèn)題上慎重考慮、決策。

關(guān)于建設(shè)用地問(wèn)題，本次土地利用總體規(guī)劃在集約節(jié)約利用土地、力圖在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的“零增長(zhǎng)”等方面有不少新的提法。這也是深圳在面臨嚴(yán)重的“資源緊約束”下不得已而為之的方案。所以，問(wèn)題的重點(diǎn)就是如何優(yōu)化土地利用。而優(yōu)化建設(shè)用地的文章非常大，可能涉及到很多創(chuàng)新的政策和創(chuàng)新的體制問(wèn)題，如果在“優(yōu)化”這個(gè)問(wèn)題上不做一些大手術(shù)，很難實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)化利用土地。

關(guān)于居住環(huán)境：這次規(guī)劃的一個(gè)重要方面就是要致力改善居住環(huán)境。如何改善居住環(huán)境？首先就是要解決好低收入群體的住房保障問(wèn)題，這一問(wèn)題應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃中給予回答。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)：這次深圳的土地利用總體規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在一個(gè)非常突出的位置，這是完全符合新時(shí)期下的發(fā)展方針的。

廣東省國(guó)土資源廳土地規(guī)劃與耕地保護(hù)處副處長(zhǎng)韋紅

承擔(dān)起保護(hù)耕地的義務(wù)

總體來(lái)說(shuō)大綱是按照國(guó)土資源部的要求開(kāi)展工作的。具體編制規(guī)劃大綱的成員單位花了很多精力、想了很多辦法。

我認(rèn)為深圳在全省耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。全國(guó)的形勢(shì)大家都是很清楚的，18億畝耕地的紅線不可逾越，現(xiàn)在全國(guó)上下都在打一場(chǎng)18億畝耕地的保衛(wèi)戰(zhàn)，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中我們廣東省不可能置身于這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)之外，深圳作為一分子也不可能置身于保衛(wèi)戰(zhàn)之外。

深圳還應(yīng)該樹(shù)立一種“廣東一盤(pán)棋”的觀念，站在全省的角度承擔(dān)起耕地保護(hù)的義務(wù)，這也是國(guó)家法律規(guī)定的義務(wù)。

廣東省國(guó)土資源廳巡視員胡紅兵

深圳土地利用有很多創(chuàng)新

深圳的土地利用有很多創(chuàng)新之處，我在這主要想談幾個(gè)問(wèn)題。

第一，大綱編訂如何從保護(hù)用地轉(zhuǎn)到保護(hù)耕地、資源保護(hù)和穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展的軌道上走，這是值得研究的。如果只注重城市建設(shè)用地供給，而忽視了耕地的保護(hù)，那么深圳的用地規(guī)劃必須充分注意，經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的18億畝的高壓線紅線不可逾越，深圳的土地利用規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)。

第二，大綱的要害就是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的確認(rèn)問(wèn)題�！毒V要》提出的是891平方公里，多了200多平方公里。如果深圳不確認(rèn)現(xiàn)在891平方公里建設(shè)用地規(guī)模，新一輪如果按照1996年確定的深圳耕地面積的話，后面的工作難以開(kāi)展，所以數(shù)據(jù)確認(rèn)很重要。

南京大學(xué)教授、博導(dǎo)李滿春

全面優(yōu)化規(guī)劃用地布局

深圳這次土地利用總體規(guī)劃大綱，可以用四個(gè)方面來(lái)概括：一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三個(gè)前提、四項(xiàng)措施。

一個(gè)中心：就是根據(jù)深圳市的區(qū)域功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出自己的土地利用戰(zhàn)略，然后一切工作圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)展開(kāi)。

兩個(gè)基本點(diǎn)：主要是圍繞深圳市土地利用的深度、精細(xì)的利用和實(shí)行土地最嚴(yán)格的保護(hù)這兩個(gè)基本點(diǎn)來(lái)展開(kāi)。

三個(gè)前提：一是嚴(yán)格貫徹基本國(guó)策，比如《綱要》提到落實(shí)“耕地占補(bǔ)”的平衡問(wèn)題；二是考慮到節(jié)約利用；三是建立土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的友好模式。

四項(xiàng)措施：一、《綱要》是在對(duì)深圳土地利用視察、對(duì)照后，進(jìn)行對(duì)上一輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，充分研究清楚了現(xiàn)狀。實(shí)施評(píng)價(jià)非常實(shí)事求是，把有關(guān)的問(wèn)題全部暴露在大家的面前，并且把其中的原因說(shuō)得很透徹，具體出現(xiàn)的問(wèn)題交代得很清楚；二、《綱要》對(duì)深圳市規(guī)劃用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面的優(yōu)化；三、《綱要》建立了適合深圳自己的土地利用分區(qū)以及相應(yīng)分區(qū)的措施；四、《綱要》創(chuàng)新地建立了新一輪土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施的保障措施。我覺(jué)得這幾方面做得非常好。

關(guān)于耕地保護(hù)的問(wèn)題，深圳基本農(nóng)田的保護(hù)和耕地保護(hù)基本上不是涉及糧食安全問(wèn)題，更重要的是涉及到生態(tài)問(wèn)題和預(yù)留地的問(wèn)題。換句話說(shuō)，也就是說(shuō)這種耕地的存在對(duì)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)是大有好處的。留一點(diǎn)地給子孫使用是很有好處的，我個(gè)人傾向還是留住這些耕地。

關(guān)于土地利用分工協(xié)調(diào)問(wèn)題。我覺(jué)得能不能提出做一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的事情，由國(guó)家或廣東省在省內(nèi)劃定一些除深圳以外的耕地后備資源，由深圳市負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的異地開(kāi)發(fā)。比如江蘇省批準(zhǔn)江陰市在長(zhǎng)江對(duì)岸的靖江市劃定的開(kāi)發(fā)區(qū)55.9平方公里，由江陰市負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，獲得開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)由兩地共享。我認(rèn)為，這對(duì)解決對(duì)方的發(fā)展和解決勞動(dòng)力問(wèn)題都是非常有好處的。

中國(guó)科學(xué)院院士、香港大學(xué)教授葉嘉安

做好人口密度規(guī)劃和管理

人口是城市中非常重要的問(wèn)題，談土地的利用必須要考慮能不能解決人口的問(wèn)題，也就是說(shuō)土地利用與人口密度有很大的關(guān)系。

目前，深圳的人口密度差不多是7000人／平方公里，而香港比深圳的人口密度還要高。香港旺角的人口密度差不多是每平方公里10萬(wàn)人，人口最密集的地方差不多是每平方公里40－60萬(wàn)人。但是很多人去香港后，并不覺(jué)得香港的人口密度很高。這是因?yàn)橄愀墼谌丝诿芏纫?guī)劃方面的工作做得比較好；另外，香港采取的是人口高密度的管理。

在深圳處于人口高密度的情況下，怎樣改善土地利用的質(zhì)量？我想，這個(gè)質(zhì)量問(wèn)題不單單只是土地規(guī)劃、管理。土地利用的目的應(yīng)該是提供好的土地給工商業(yè)和居民用，涉及到居民的生活、工作質(zhì)量問(wèn)題，這就與跟人口密度管理有關(guān)。

另外，當(dāng)我們關(guān)注人口密度的時(shí)候，不能光看人口密度，還要看另外一個(gè)很重要的指標(biāo)——建筑物密度。而如果提高建筑物體的密度，相應(yīng)地，很多基礎(chǔ)設(shè)施如交通網(wǎng)、公交、地鐵等都必須要跟上去。因此，增加建筑密度不單純意味著增加樓的高度。

關(guān)于土地流失和違章建筑的問(wèn)題，我建議深圳可以利用一些高新科技。目前，深圳每個(gè)季度用衛(wèi)星對(duì)主要是基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的違法開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，對(duì)于部分發(fā)展快的地區(qū)來(lái)說(shuō)，三個(gè)月的周期可能太長(zhǎng)了。不久前，我們和中山大學(xué)剛剛完成一個(gè)研究，項(xiàng)目名稱叫“云氣檢測(cè)系統(tǒng)”（短期土地檢測(cè)系統(tǒng)），有很高的分辨率且不受云、雨的影響。通過(guò)衛(wèi)星，該系統(tǒng)每三個(gè)星期對(duì)城市的土地利用進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，這樣監(jiān)測(cè)城市土地利用情況的周期自然就減短了，有利于處理土地流失和違法建筑問(wèn)題。利用高新科技加強(qiáng)對(duì)土地的管理，我認(rèn)為深圳要很好地研究一下。

武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)劉耀林

保證規(guī)劃實(shí)施措施具體全面

總的來(lái)講，這個(gè)大綱無(wú)論從耕地土地戰(zhàn)略、規(guī)劃的目標(biāo)，還是具體的內(nèi)容，以及保證規(guī)劃實(shí)施的具體措施，應(yīng)該說(shuō)都是非常全面，也是非常具體的。

我想提幾個(gè)問(wèn)題和大家交流。一是我同意做人口規(guī)劃的問(wèn)題。在2010年人口規(guī)模將達(dá)到多大？2020年將達(dá)到多少規(guī)模？這是計(jì)算用地指標(biāo)和用地規(guī)模的指標(biāo)之一。還有深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，到2010年我們的規(guī)模是多大，2020年的規(guī)模是多大？這也是我們計(jì)算土地利用規(guī)模和各項(xiàng)建設(shè)中必須要考慮的問(wèn)題。

二是分區(qū)問(wèn)題。分區(qū)也是土地利用規(guī)劃中非常重要的內(nèi)容�！洞缶V》中提到，深圳站在自己的角度上，考慮到全市一體化，將全市分為中心集約區(qū)、優(yōu)化集成區(qū)、限制利用區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。而我們通常是從建設(shè)用地的角度來(lái)將市域范圍內(nèi)的土地分為生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等類型區(qū)，這是一種用途管制的分區(qū)方法。深圳的分區(qū)方法感覺(jué)相當(dāng)重視土地的利用效率的提升，有創(chuàng)新之處。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)王萬(wàn)茂

深圳規(guī)劃大綱有很多亮點(diǎn)

作為專家組組長(zhǎng)，我個(gè)人有這么幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃太密切了，我們認(rèn)為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保持高度的一致。

第二、對(duì)深圳市來(lái)講，流動(dòng)人口很多，而且在特定條件下沒(méi)有農(nóng)村人口。這么特殊的城市到底怎么樣編制土地利用規(guī)劃，我覺(jué)得這是一個(gè)很好的研究課題。

第三、土地利用總體規(guī)劃必須詳細(xì)闡述如耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、占補(bǔ)平衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是我們城市總體規(guī)劃必須要解決的問(wèn)題。

此外，文本中有很多亮點(diǎn)、很多思路需要進(jìn)一步優(yōu)化。我建議把耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)線建設(shè)問(wèn)題融為一體。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師、全國(guó)土地利用規(guī)劃修編大綱組副組長(zhǎng)鄭偉元

城市定位準(zhǔn)確戰(zhàn)略清晰

深圳在這么短的時(shí)間內(nèi)拿出這個(gè)大綱還是很不容易的，這也說(shuō)明了政府、國(guó)土房產(chǎn)局和有關(guān)部門(mén)的高度重視。我認(rèn)為，這個(gè)大綱中除了提出了一些非常好的思路外，城市的定位比較準(zhǔn)確，戰(zhàn)略比較清晰，指導(dǎo)思想也比較明確，也體現(xiàn)了深圳的特點(diǎn)和實(shí)際情況。

我一直認(rèn)為，深圳應(yīng)在突出特色的“特”上做文章：要突出深港的特殊關(guān)系、突出城市轉(zhuǎn)型、跳出深圳、跳出市域范圍內(nèi)的有限土地資源尋求新的發(fā)展模式。

我認(rèn)為，大綱總體內(nèi)容不錯(cuò)，突出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理的轉(zhuǎn)型；提出了要將從增長(zhǎng)控制為主轉(zhuǎn)為存量控制為主，并提出了一些諸如建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”、政策導(dǎo)向的保護(hù)模式等新的思路。大綱中對(duì)深圳存在的一些問(wèn)題也不回避，包括大綱的條文式寫(xiě)法也非常簡(jiǎn)潔，總的來(lái)講很好。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江

深圳確實(shí)在“真轉(zhuǎn)真變”

從目前發(fā)展階段來(lái)講，我覺(jué)得深圳的土地總體規(guī)劃也好、城市總體規(guī)劃也好，都逐漸從關(guān)心本地的發(fā)展轉(zhuǎn)向服從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向公共的管理，這是大的方向。不管是土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，都是這樣。無(wú)論是城市總體規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都提出了深圳的發(fā)展要從過(guò)去簡(jiǎn)單的擴(kuò)張、占用土地來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)轉(zhuǎn)向增量土地和改造土地并舉，把低效率變成高效率的論點(diǎn)。我認(rèn)為，深圳是嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求給自己制定了一個(gè)很高的目標(biāo)。

我們中規(guī)院在全國(guó)參與了很多城市的規(guī)劃，包括北京、天津、上海、廣州、深圳。從政府層面進(jìn)行橫向比較，我們覺(jué)得深圳是對(duì)自己要求最高的城市。深圳深刻地了解到了自己的資源環(huán)境特點(diǎn)，清楚地認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的必要條件，從而提出“和諧深圳、效益深圳”的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到“四個(gè)難以為繼”�？梢哉f(shuō)，這些意識(shí)其他城市都還不具備，絕大多數(shù)都還在遵循加快土地開(kāi)發(fā)的原有發(fā)展思路。

深圳率先調(diào)整發(fā)展思路、探索轉(zhuǎn)型模式，必將在全國(guó)起到示范作用。我覺(jué)得深圳確實(shí)是在“真轉(zhuǎn)真變”。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、院長(zhǎng)王富海

向土地精細(xì)化管理要?jiǎng)?chuàng)新

首先，深圳本輪土地利用總體規(guī)劃在真正意義上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。國(guó)內(nèi)幾乎所有大城市的周邊都是一個(gè)“混亂區(qū)”，這些城市一般都并不重視這些“混亂區(qū)”，甚至有意識(shí)地把一些項(xiàng)目在“混亂”區(qū)中安排下去。而深圳將整個(gè)市域范圍都納入規(guī)劃之中予以通盤(pán)考慮，這一點(diǎn)應(yīng)該得到鼓勵(lì)和支持。我個(gè)人認(rèn)為，不管是專家也好、上級(jí)政府部門(mén)也好，對(duì)深圳的這種探索應(yīng)該持有寬容和積極支持的態(tài)度。

其次，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該做到高度的協(xié)調(diào)，這也是我個(gè)人的一種希望。

再次，深圳做土地利用總體規(guī)劃如何創(chuàng)新？我建議把土地文章做足應(yīng)該基于土地的精細(xì)化管理；還應(yīng)該在公共政策、規(guī)劃行動(dòng)這塊能夠有所突破。

四是深圳就這么多地，所以一方面要完成上面的要求，另一方面保留一些土地保證深圳生態(tài)空間的需要。從這點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在我們的土地規(guī)劃確實(shí)不是數(shù)量的問(wèn)題而是質(zhì)量的問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)教授、博導(dǎo)嚴(yán)金明

為規(guī)劃實(shí)施打下良好基礎(chǔ)

大綱中有幾個(gè)頗有新意的地方。一是大綱里提到的以“功能占補(bǔ)平衡”代替“數(shù)量占補(bǔ)平衡”；基本生態(tài)控制線等等。我在其他地方基本上沒(méi)看到這樣的提法。

二是綱要提出了對(duì)地下空間的利用。許多地方都在提對(duì)地下空間的利用，但是把它寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃當(dāng)中的，深圳應(yīng)該是首創(chuàng)。

三是規(guī)劃中考慮在土地使用權(quán)、出讓期滿后關(guān)于土地循環(huán)利用的問(wèn)題，這一點(diǎn)深圳在全國(guó)走得最前。

四是引進(jìn)了“公共政策理念”。目前全世界都重視公共管理和公共政策的引導(dǎo)作用，我覺(jué)得這種提法是非常好。

另外，深圳是利用自身的力量完成這樣的規(guī)劃，這為深圳培養(yǎng)自己的力量、鍛煉隊(duì)伍為規(guī)劃的實(shí)施打下了很好的基礎(chǔ)。

同濟(jì)大學(xué)教授、博導(dǎo)陳秉釗

深圳轉(zhuǎn)型可向全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)

總的感覺(jué)是大綱的思路很清晰，對(duì)過(guò)去沉積的、現(xiàn)在存在的問(wèn)題以及對(duì)將來(lái)的預(yù)測(cè)都是有理有據(jù)、簡(jiǎn)單明了。我感覺(jué)到這個(gè)報(bào)告對(duì)深圳今后發(fā)展，對(duì)土地的資源摸了個(gè)底。

深圳這27年，從一個(gè)邊陲的小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在，發(fā)生了翻天覆地的變化。比如在國(guó)土這塊，我們率先搞全國(guó)土地有償使用、率先開(kāi)創(chuàng)土地管理的“五統(tǒng)一”。盡管現(xiàn)在我們的地均產(chǎn)值不及香港、新加坡，但在內(nèi)地還是首屈一指的。

如今，深圳越來(lái)越感到人口、資源、環(huán)境的壓力。如果按照2000年－2006年深圳的土地年均用掉36平方公里的速度的話，深圳剩下200多平方公里的用地，5年就會(huì)用完。那接下來(lái)怎么樣持續(xù)的發(fā)展？

實(shí)際上，深圳面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)是中國(guó)的一個(gè)縮影。最近公布的數(shù)據(jù)，我們國(guó)家只剩下18.27億畝的耕地，而且中央定的我國(guó)耕地保護(hù)的“底線”是18億畝，也就是剩下2000多萬(wàn)畝耕地。按照目前的土地的利用量，2006年我國(guó)就用掉400多萬(wàn)畝的地，按照這樣的速度我們國(guó)家再用上五六年也就沒(méi)有土地可利用了。中國(guó)如何持續(xù)發(fā)展？中央在這一點(diǎn)上非常明確，“十一五”規(guī)劃中有一段話：“要把增長(zhǎng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)�！鄙钲诰幹频耐恋乩每傮w規(guī)劃大綱中提到，深圳的定位是“創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際化的城市”，這一點(diǎn)同中央的思想是高度吻合的；而且大綱中還提到了要保持“建設(shè)用地零增長(zhǎng)”的政策導(dǎo)向下的利用土地，我覺(jué)得這些提法都很好。

另外，誠(chéng)如葉嘉安教授所言，控制人口是深圳一個(gè)非常重要的方面。深圳人口突然膨脹到1000多萬(wàn)，但是土地的總量是不變的，這就必須要考慮產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。深圳必須要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)對(duì)人口的篩選、人口的過(guò)濾，來(lái)提高深圳的人口素質(zhì)，尤其是要改變特區(qū)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)上、人口素質(zhì)上的“高反差”。

最后，我覺(jué)得深圳如果想繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的話，就要進(jìn)一步做到法律制度的透明化、政府行政的透明化、信息的高度自由化，這樣才能對(duì)資本的吸引力越來(lái)越高。因此，深圳在法制建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信、生態(tài)文化、人文環(huán)境的建設(shè)中，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮先鋒的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是如何發(fā)揮深圳毗鄰香港這個(gè)優(yōu)勢(shì)，如何借鑒香港金融產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探索我們利用外資的新模式，永葆深圳先鋒的本質(zhì)，為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供好的經(jīng)驗(yàn)。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃研究所教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、所長(zhǎng)�；鄱�

探索生態(tài)用地利用新模式

這個(gè)工作從最開(kāi)始的策劃到開(kāi)始研究我都有一定的參與，所以對(duì)其中一些方面的了解和認(rèn)識(shí)，也和項(xiàng)目組溝通過(guò)。大綱階段的工作是蠻緊張的，項(xiàng)目組能做到今天的程度我覺(jué)得很不容易，他們也付出了很多努力。

我覺(jué)得深圳在城市和土地規(guī)劃銜接上做得相當(dāng)好。比如說(shuō)將生態(tài)控制線納入土地利用總體規(guī)劃的大綱，其實(shí)就是一種創(chuàng)新。

最后，就耕地保護(hù)這塊內(nèi)容，我想提個(gè)建議。在生態(tài)線里有900多平方公里，有很多果園。如果市政府從戰(zhàn)略的角度、安全的角度出發(fā)，把果園變成菜園，我覺(jué)得從戰(zhàn)略上做也是有余地的。蔬菜公司在這塊有很好的做法，如果政府再給扶持的話，這塊是可以做高效的服務(wù)。生態(tài)用地并不是說(shuō)什么都不能用，如何用？值得做一些深入的探討。

廣東省土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)陳茵茵

規(guī)劃體現(xiàn)深圳超前意識(shí)

我認(rèn)為深圳對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃給予了足夠的重視，這是一次真正意義上的土地利用總體規(guī)劃。大綱里面抓住了嚴(yán)格控制建筑用地這個(gè)要點(diǎn)，并把突破點(diǎn)放在切實(shí)改變土地利用方式、加強(qiáng)土地利用的挖潛，節(jié)約集約利用土地這個(gè)核心問(wèn)題上。

規(guī)劃在新增建設(shè)用地的嚴(yán)格控制和存量土地的內(nèi)部挖潛、建設(shè)用地的生態(tài)清退、閑置土地的盤(pán)活等方面都體現(xiàn)出措施到位、操作可行。充分體現(xiàn)了深圳在新增建設(shè)用地規(guī)模上的自我約束之大，節(jié)約、集約用地意識(shí)之強(qiáng)。

此外，本次規(guī)劃提出了建設(shè)用地要逐步實(shí)現(xiàn)在“零增長(zhǎng)”政策導(dǎo)向下的土地利用和土地保護(hù)的模式；地下空間的利用；基本生態(tài)控制線的劃定和管理；友好型的土地利用模式的構(gòu)建等方面都體現(xiàn)了超前的意識(shí)。規(guī)劃也提出一整套從產(chǎn)業(yè)、人口、土地管理和財(cái)政、技術(shù)、機(jī)構(gòu)人員等全方位的如何保證規(guī)劃實(shí)施的創(chuàng)新政策。整個(gè)大綱框架科學(xué)，結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容詳實(shí)。

北京大學(xué)深圳研究生院教授、副院長(zhǎng)李貴才

控制建設(shè)用地真正下了決心

深圳市近十年以來(lái)在城市建設(shè)用地的控制上想足了各種各樣的辦法。這次深圳市土地利用總體規(guī)劃中，是真正下了大的決心把建設(shè)用地的總量控制下來(lái)。

我個(gè)人認(rèn)為深圳如果還在維持耕地占補(bǔ)平衡，我擔(dān)心這種占補(bǔ)平衡對(duì)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)到底有多大的作用？深圳應(yīng)該按照國(guó)家的政策要求，在耕地保護(hù)上做出貢獻(xiàn)。但從另外一個(gè)角度說(shuō)，深圳市現(xiàn)在幾乎承納了廣東省外來(lái)人口的三分之一。外來(lái)人口固然對(duì)深圳市作出了貢獻(xiàn)，深圳市同時(shí)為外來(lái)人口提供了就業(yè)和生活的出路，所以我是比較贊成土地利用總體規(guī)劃綱要中關(guān)于耕地的安排。

北京大學(xué)教授、博導(dǎo)董黎明

集約用地應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特區(qū)外

深圳既然是一個(gè)特區(qū)，從建區(qū)以來(lái)每年都有大量的創(chuàng)新之舉，好多都是全國(guó)率先。所以我感到這一輪土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃都有所創(chuàng)新。

我拿土地利用總體規(guī)劃大綱和深圳的新一輪城市總體規(guī)劃綱要文本做了對(duì)照后發(fā)現(xiàn)，深圳的指導(dǎo)思想有創(chuàng)新。土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和城市總體規(guī)劃一樣，就是貫徹“和諧社會(huì)”、節(jié)約集約利用土地原則，以資源來(lái)確定需求。重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用的效益，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)。這方面我覺(jué)得兩個(gè)規(guī)劃完全一致。

深圳有它的特殊性，它的特殊性就在于它幾乎已經(jīng)是一個(gè)完全城市化的地方，幾乎沒(méi)有農(nóng)田，園地不多、農(nóng)地不多。所以對(duì)于這一輪規(guī)劃我認(rèn)為，我們的重點(diǎn)應(yīng)該要強(qiáng)調(diào)土地效益，土地功能優(yōu)化，土地使用效力的提高，節(jié)約、集約利用土地。

同時(shí)我認(rèn)為節(jié)約、集約利用土地主要的潛力是在特區(qū)外，這些地方有些工廠圈地圈得很大，還有很多用地有一些浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，我認(rèn)為這些問(wèn)題還有進(jìn)一步研究的余地，如果深圳在這方面下功夫，容易出效果。

我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，深圳本輪土地利用總體規(guī)劃的著眼點(diǎn)是土地資源、土地利用、土地經(jīng)濟(jì)；而城市總體規(guī)劃則從對(duì)城市功能的合理組織、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施布局和安排等進(jìn)行研究，兩者保持了很好的一致，希望能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃“相得益彰”的效果�！　�

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