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5年50億造城市公園 重慶探索城建融資模式 [推薦]
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5年50億造城市公園 重慶探索城建融資新模式
今后重慶市的園林綠化將在全國(guó)范圍內(nèi)率先借助國(guó)有融資平臺(tái)。
2007年7月底，重慶市園林綠化建設(shè)投資(集團(tuán))公司（簡(jiǎn)稱園投集團(tuán)）正式掛牌成立。據(jù)悉，這是我國(guó)第一家園林綠化國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，園投集團(tuán)將在未來(lái)5年內(nèi)通過(guò)融資投資50億元為重慶市進(jìn)行園林綠化。
此舉將極大緩解重慶市園林建設(shè)資金不足的問(wèn)題，為重慶市建設(shè)國(guó)家園林城市引水蓄源。同時(shí)，園投集團(tuán)的資金運(yùn)作模式，也為試驗(yàn)區(qū)落戶重慶后，如何在都市化進(jìn)程不斷加速的過(guò)程中獲取并分配城建資金探索新思路.
試驗(yàn)區(qū)園林融資新思路
“園投集團(tuán)的主要職能是承擔(dān)國(guó)家級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和城市園林綠化建設(shè)的投融資及建設(shè)任務(wù)，以及建設(shè)用地和補(bǔ)償用地的整治、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)等工作�！敝貞c市園林局局長(zhǎng)余守明表示。
按政府有關(guān)部門(mén)計(jì)劃，通過(guò)園投集團(tuán)的融資建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)重慶市主城每個(gè)區(qū)都擁有一個(gè)占地500畝的城市公園、遠(yuǎn)郊區(qū)縣至少要有一個(gè)占地上千畝的公園的目標(biāo)。關(guān)于重慶園林綠化的投資，重慶市副市長(zhǎng)余遠(yuǎn)牧表示“還需加大”。
重慶直轄10年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展。自2007年重慶成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”，重慶市進(jìn)一步調(diào)整城市定位，提出未來(lái)10年內(nèi)，重慶市約400萬(wàn)人將完成城市化進(jìn)程，并遷移到‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’內(nèi)。這一目標(biāo)的提出直接導(dǎo)致龐大城建資金需求與分配等重大難題，園投集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)園投集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，園投集團(tuán)是由重慶市政府批準(zhǔn)，以園林部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制組建的市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由重慶市園林局進(jìn)行行業(yè)管理并受市國(guó)資委委托管人管資產(chǎn)，初期注冊(cè)資本規(guī)模擬定為5億元.
重慶市園林建設(shè)投資以及城建投資的改革，正是20年來(lái)全國(guó)城市建設(shè)投資模式發(fā)展的縮影。
早在2002年底，重慶城市建設(shè)的投融資體制改革就實(shí)現(xiàn)了重大突破，建立了“通過(guò)八大城建集團(tuán)助推城市迅速發(fā)展”的投融資模式。
通過(guò)對(duì)重慶市原有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，城建項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付注入以及資產(chǎn)運(yùn)作等多種方式，改變了原來(lái)由政府直接舉債的城建投資方式，建立起以國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)融資為主的方式。山城重慶的“扮美”之旅，正是由此邁出了第一步。
據(jù)重慶市城市規(guī)劃局相關(guān)人士介紹，八大建設(shè)投資集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，是重慶市城建資源整合的平臺(tái)，把各項(xiàng)分散資金集中到公司的統(tǒng)一平臺(tái)上，減少了小規(guī)模項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)極大地提高了資金的融資信用。
借助土地使用權(quán)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城市建設(shè)提速，從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)，進(jìn)而可以吸引更多的投資，并且?guī)?dòng)投融資體制改革，引發(fā)城市存量資產(chǎn)盤(pán)活，帶動(dòng)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，最后推動(dòng)城市持續(xù)快速發(fā)展，這一模式已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的一條清晰的路線圖.
源頭監(jiān)管城建融資
對(duì)城建資金的監(jiān)管則一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，目前廣州、成都等市都已經(jīng)逐步建立起城建投資監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)，但效果尚不得而知。
這些機(jī)構(gòu)成立的目的，在很大程度上與中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)章惠生提出的思路不謀而合：從源頭上控制城建資金，徹底改變我國(guó)城建資金的融資思想和融資體制的模式。
章惠生認(rèn)為目前我國(guó)的城建投資和資金監(jiān)管普遍存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重和不良資產(chǎn)抬頭的現(xiàn)象，主要是目前的投資體制還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
“建立嚴(yán)格的城建項(xiàng)目投資、概預(yù)算的審核機(jī)制、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資全過(guò)程跟蹤控制、解決好由于工程設(shè)計(jì)修改引起的投資增加等問(wèn)題，則是從源頭解決的要點(diǎn)之一�！闭禄萆f(shuō)。
另一個(gè)源頭則是從規(guī)劃介入城建投融資。
“作為城市建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)起到應(yīng)有的導(dǎo)向性作用�！敝袊�(guó)人民大學(xué)土地管理系教授張占錄認(rèn)為，“正確處理城市發(fā)展方向與城建投融資之間的互動(dòng)關(guān)系，適時(shí)地根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市建設(shè)的走向做出判斷，并對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。面對(duì)城建投資體制改革，這是很多部門(mén)都有可能忽略掉的�！�
由于城市規(guī)劃對(duì)巨額城建投融資有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，同時(shí)城市規(guī)劃決策機(jī)制中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，張占錄認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)起到當(dāng)仁不讓的先導(dǎo)性作用。
“首先是規(guī)劃表現(xiàn)出的價(jià)值觀和規(guī)劃立場(chǎng)，應(yīng)是促進(jìn)整個(gè)城市的健康發(fā)展；其次是規(guī)劃的編制方式和內(nèi)容，要對(duì)城市建設(shè)投資渠道給予充分合理的考慮�！睆堈间洷硎尽！ �
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