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高樓大廈今后不能想拆就拆 杭州率先出臺(tái)管理辦法
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今年1月6日上午7時(shí)17分，西湖邊第一高樓、原浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓爆破成功。這幢大樓設(shè)計(jì)時(shí)的使用年限是50年，卻只用了15年，在一片婉惜聲中，有關(guān)專家提出，像這樣的重要公共建筑，是不是也需要“保護(hù)”？
昨從杭州市規(guī)劃局獲悉，由該局?jǐn)M定的《杭州市重要公共建筑拆除規(guī)劃管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，剛獲批復(fù)，即日起實(shí)施。國(guó)家建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員評(píng)價(jià)，這個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)重要公共建筑的拆除作出了明確規(guī)定，為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。
-緣起
高樓接連爆破引起專家重視
杭州城市的高層建筑，是從上個(gè)世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的。當(dāng)年，杭州五金交電公司大樓出現(xiàn)在武林廣場(chǎng)，樓高9層，盡管在今天夠不上高層建筑的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)卻頗讓市民們驚嘆。
1987年，西湖邊第一幢高樓———中日友好飯店，雖說(shuō)只有19層，70米高，但在西湖邊也頗有“一覽眾山小”之勢(shì)。
之后，100米以上超高層建筑出現(xiàn)：杭州大廈，樓高103.6米；杭州市府大樓，高達(dá)118.6米……
近幾年，摩天大樓的焦點(diǎn)又從武林廣場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了錢江兩岸：杭州第二長(zhǎng)途電信樞紐樓，高218米共41層；在建的浙江財(cái)富中心大樓，高268米；320米的“雙子樓”，已列入規(guī)劃。此外，錢江新城核心區(qū)內(nèi)，除了市民中心、杭州棋院、國(guó)際會(huì)議中心、文化中心、城市陽(yáng)臺(tái)等大型公共建筑之外，還有20多幢高層商務(wù)大樓。
上世紀(jì)80年代的高層建筑，目前都面臨著修繕、改建和拆除。新一代的摩天高樓還在拔地而起，也許，幾十年近百年之后，也會(huì)面臨拆除。怎么拆？年限不到，會(huì)不會(huì)浪費(fèi)？會(huì)不會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生不良影響？這些問(wèn)題漸漸開始走入城市規(guī)劃管理者的視野。
今年1月，杭州、青島、廣州、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)主要城市相繼出現(xiàn)高樓爆破的新聞，引起國(guó)家建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視。重要公共高層建筑如何管理和保護(hù)？是不是想拆就拆？有沒有相應(yīng)的規(guī)范可循？
杭州是國(guó)家建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察派駐的六大城市之一，有關(guān)專家希望杭州在這方面有所突破。之后，杭州市規(guī)劃局開始進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)研究，并著手?jǐn)M定《杭州市重要公共建筑拆除規(guī)劃管理辦法》，并于日前獲得政府批復(fù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)相關(guān)試行辦法。
-規(guī)定
50米以上公建未滿20年原則不拆
該《辦法》對(duì)“重要公共建筑”作了明確規(guī)定，主要包括五大類，但是不包括已批準(zhǔn)的歷史建筑和已列入擬保建筑名錄的建筑。五大類為：
第一類是行政辦公、商業(yè)金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施用地內(nèi)的公共建筑，只要其高度超過(guò)50米，或超過(guò)15層，或地上建筑面積(含群體)超過(guò)3萬(wàn)平方米，就列為重要公共建筑；第二類是座位數(shù)大于1200座的影劇院類建筑，如會(huì)堂、劇場(chǎng)、電影院、音樂(lè)廳等；第三類是體育場(chǎng)座位數(shù)大于3萬(wàn)座或用地面積大于8萬(wàn)平方米，體育館座位數(shù)大于4000座或用地面積大于2萬(wàn)平方米，以及游泳館座位數(shù)大于2000座或用地大于1萬(wàn)平方米的建筑；第四類是城市主要鐵路客站、長(zhǎng)途汽車客站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭的主體建筑；第五類是其他具有保留價(jià)值的建筑。
《辦法》規(guī)定，上述所列的重要公共建筑，只要符合以下其中一條的，原則上均不得拆除：經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)、結(jié)構(gòu)安全的重要公共建筑，竣工投入使用未滿20年或使用年限未滿設(shè)計(jì)耐久年限1/3的；杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)的重要公共建筑；市級(jí)中央商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等公共中心區(qū)范圍內(nèi)的重要公共建筑；城市主要汽車客站、鐵路客站、客運(yùn)碼頭及區(qū)級(jí)以上市民廣場(chǎng)等城市重要景觀節(jié)點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)的重要公共建筑。
重要公共建筑如果要拆除，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證審批并公告。未經(jīng)過(guò)專家論證和社會(huì)公告程序而擅自批準(zhǔn)拆除重要公共建筑，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。未取得房屋拆遷許可證或未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆除重要公共建筑的，由房產(chǎn)行政主管部門依法處理。
-縱深
杭城高層建筑將進(jìn)行疏理清點(diǎn)
杭州市規(guī)劃局用地管理處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，原來(lái)這些高層建筑的爆破拆除，也都有一定的批準(zhǔn)程序，但只是與一般建筑拆遷一樣處理。此次《辦法》的出臺(tái)，將對(duì)這些重要公共建筑的拆除給予特別管理。簡(jiǎn)單地講，如果拆掉一座樓是為再建新樓，那么在報(bào)批新樓建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，就會(huì)有一定的限制。
比如，會(huì)綜合考慮這個(gè)地塊上是不是有重要公共建筑，其設(shè)計(jì)使用年限有沒有到，拆除會(huì)不會(huì)對(duì)周圍產(chǎn)生影響，拆與保哪個(gè)更合理、更有價(jià)值等一系列問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)向社會(huì)公示，請(qǐng)市民、單位提意見，進(jìn)行監(jiān)督。
該負(fù)責(zé)人透露，由于許多重要公共建筑都有一定標(biāo)志性，也代表了一個(gè)時(shí)代的建筑工藝和水平，可能是未來(lái)的“歷史建筑”、“文保單位”，所以，下一步，規(guī)劃部門將著手編制杭州市重要公共建筑保護(hù)規(guī)劃，也是對(duì)杭城高層建筑的一次疏理清點(diǎn)。
●新聞鏈接
19世紀(jì)，伴隨著工業(yè)革命的迅猛發(fā)展和資本經(jīng)濟(jì)的形成，一種新的建筑類型出現(xiàn)，它就是“高層建筑”(high-rise building)。高層建筑的出現(xiàn)，主要得益于鋼鐵、混凝土等建筑材料的進(jìn)步和電梯的發(fā)明。
1885年，美國(guó)興建了世界上第一幢高層建筑——芝加哥保險(xiǎn)公司大樓(10層，55米)。這座大樓首次采用了鋼框架結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)體系、材料應(yīng)用等方面，開創(chuàng)了歷史新紀(jì)元。
之后，高層建筑的發(fā)展很快，從20世紀(jì)初至1979年，全世界建成的200米以上高層建筑有50幢以上，其中大部分建筑在美國(guó)，著名的有1972年建造的紐約世界貿(mào)易中心大廈(110層，400多米)，1974年建造的美國(guó)芝加哥西爾斯大廈(Sears Tower，110層，443米)。
到21世紀(jì)，高層建筑的競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)入亞洲。在我國(guó)，目前高度在104米以上的高層建筑超過(guò)100幢，分布在上海、廣州、北京、深圳等20個(gè)大城市，其中以上海最多。1998年建成的金茂大廈(88層，420.5米)，是“世界第三高樓”�！ �
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