|
|
|
廣州舊城改造試點恩寧路 [推薦]
|
5月11日，廣州市首次對外公布了新一輪舊城改造試點和重點項目——荔灣區(qū)恩寧路地塊連片危破房改造項目的拆遷范圍。廣州市經(jīng)過前段時間對危破房的盤查摸底，初步確定此次改造項目占地11萬平方米，預計拆遷15萬平方米建筑面積，涉及2100多戶居民，初步估計需投資14億元人民幣，是近年來廣州規(guī)模最大的舊城改造項目。
“中調”戰(zhàn)略揭開序幕
記者從廣州市國土房管局了解到，截至2004年底，廣州市登記在冊的危破房共計91.1萬平方米，2005年全年新增5.7萬平方米危房。危破房的存在不但影響老城區(qū)的整體美觀，而且存在許多安全隱患。為切實關注民生和推動城市建設，廣州市政府確定把危破房改造作為廣州市未來幾年舊城改造的重點，并提出要在2010年亞運會之前完成對全市在冊危破房的改造任務。
為了配合舊城改造，廣州市政府有關部門在去年召開的中國城市規(guī)劃年會上提出了“中調”概念，強調在開發(fā)新區(qū)、向四周拓展廣州未來發(fā)展空間的同時也必須重視老城區(qū)作用，而“中調”的具體內容除包括老城區(qū)改造以外，還包括調整老城區(qū)產業(yè)結構和“城中村”的改造。
2006年12月召開的廣州市第九屆黨代會上，廣州市市委書記朱小丹所作的黨代會報告中提出“廣州將優(yōu)化城市空間布局，大力推進‘南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調’的城市發(fā)展戰(zhàn)略”，“中調”從此被正式列入廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略。
作為最具廣州特色的老城區(qū)之一，荔灣區(qū)的西關文化遠近聞名，這里集中了廣州市近一半的危破房。據(jù)荔灣區(qū)連片危破房改造項目辦的調查統(tǒng)計，荔灣區(qū)目前有19個危破房集中地塊已被列入改造計劃。其中，恩寧路地塊是其中面積最大的項目，將作為荔灣區(qū)和整個廣州市連片危破房改造項目的試點。
根據(jù)舊城改造政府主導的基本原則，在確認恩寧路地塊連片危破房改造項目的拆遷范圍之后，荔灣區(qū)將具體負責拆遷范圍內居民的安置和拆遷工作，廣州市則安排財政撥款先行墊付部分拆遷安置費用，目前5000萬元的項目啟動資金和首批安置房源已經(jīng)到位。
當?shù)卣�規(guī)定，在被拆遷居民得到妥善安置之前將避免開發(fā)商的參與，在居民遷出并得到妥善安置之后，政府將有條件地允許開發(fā)商參與舊城改造。具體做法是先由規(guī)劃部門制定地塊的控制性規(guī)劃，然后面向社會招標，參與招標的開發(fā)商必須做出地塊詳細的規(guī)劃方案并報規(guī)劃部門批準方可執(zhí)行。
或引進香港地產商
由于舊城改造的特殊性和復雜性，廣州市有關部門在“舊城改造是否應該引入開發(fā)商”問題上的態(tài)度時有反復。廣州市曾長期禁止開發(fā)商參與舊城改造，去年以來，政府有關領導才開始明確表示將有條件地引入開發(fā)商參與舊城改造。
但是舊城改造向開發(fā)商開禁并不意味著恩寧路改造項目的順利進行，實際上，上述項目正面臨著來自各方的巨大壓力。
由于恩寧路改造項目將采用貨幣補償為主、就近安置為輔的拆遷安置方案，原則上不安排回遷，這就意味著所有被拆遷戶都不能再生活在祖居的老屋。由于舊城改造給自身生活帶來的巨大影響，很多拆遷戶通過各種媒體表達自己對拆遷安排的不滿，同意拆遷的居民也普遍對拆遷補償標準表示不樂觀。
開發(fā)商方面，由于目前廣州缺乏一部關于危房改造的地方性法規(guī)，使得引進開發(fā)商參與危改在很多具體環(huán)節(jié)上缺少規(guī)范，容易導致樓盤爛尾。即便開發(fā)商不存在信用問題，按照廣州市規(guī)劃部門制定的控制性規(guī)劃，改造后的恩寧路容積率很低，來自被拆遷戶和社會輿論的壓力顯然會增加他們參與改造的成本，開發(fā)商很可能毫無利潤可言。如果政府堅持方案，則需向開發(fā)商貼錢才能保持收支平衡；如果政府在規(guī)劃上做出讓步，則將面臨更大的壓力，開發(fā)商賺取高額利潤的可能性很小。
對于拆遷戶的質疑，廣州市政府部門表態(tài)，將安排被拆遷戶就近安置，同時盡最大努力提高安置標準，以求最大限度地保障居民的經(jīng)濟利益。而對該地區(qū)具有西關特色的建筑，政府將力爭恢復原貌，在不驚擾嶺南文化的基礎上對恩寧路危破房進行改造。
目前廣州市政府已經(jīng)確定了先拆遷后開發(fā)的指導方針，即在政府主導拆遷完成以后再通過招拍掛引入社會資金。如果拆遷如期完成，恩寧路地塊將是老城區(qū)難得一見的凈地，肯定會吸引大批開發(fā)商參與競買。
目前一些開發(fā)商已對恩寧路的拆遷進展表示關注，這其中就包括在廣州舊城改造起家的富力和夢想進入廣州中心城區(qū)的萬科。但是當?shù)卣坪醺敢庖胂愀鄣禺a商，荔灣區(qū)已經(jīng)把恩寧路改造作為招商項目向港資地產商做公開推介，副區(qū)長藍小環(huán)也被證實正在和瑞安等地產商接洽，但她同時表示，并不排除符合條件的內地開發(fā)商參與改造。
業(yè)界人士認為，香港地產商擁有豐富的舊城改造成功經(jīng)驗，近幾年在北京、上海、深圳、天津、武漢等城市也進行了大規(guī)模舊城改造，較本地開發(fā)商具有經(jīng)驗和成本控制優(yōu)勢，更容易獲得輿論認可。但規(guī)劃專家袁奇峰則表示對引入香港地產商態(tài)度需謹慎，指出當年荔灣廣場也是引入港資，如今看來無論在規(guī)劃、文化內涵還是與周邊景觀協(xié)調性方面都已嚴重滯后，因此引進香港地產商也不能盲目，須謹慎行事。
[更多新聞]
|
|
