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京杭大運(yùn)河杭州段規(guī)劃：用物質(zhì)交換保護(hù) [推薦]
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京杭大運(yùn)河杭州段規(guī)劃重修“什么叫過(guò)度開(kāi)發(fā)，沒(méi)有度，怎么過(guò)？”京杭大運(yùn)河杭州段周邊的工業(yè)遺跡保護(hù)，正是因?yàn)闆](méi)有清晰的規(guī)劃，于是大家想怎么干就怎么干，而“區(qū)劃特區(qū)”正是規(guī)劃這種現(xiàn)象的新規(guī)則。
“申遺成功是保護(hù)京杭大運(yùn)河的一種方法，但并不是惟一、也不是效果最佳的一種�！敝醒朊佬g(shù)學(xué)院教授、美國(guó)注冊(cè)建筑師46歲的傅剛坦率地將自己稱(chēng)作實(shí)用主義者，相比申遺而言，他更在乎的是運(yùn)河能不能在今天的城市生活中重生，而重生的重要手段就是恢復(fù)運(yùn)河驟變的城市肌理。
目前，傅剛接受杭州市規(guī)劃局委托進(jìn)行的《京杭大運(yùn)河杭州段沿岸產(chǎn)業(yè)建設(shè)再利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》中期工作已收尾。這項(xiàng)預(yù)期將于2007年4月底完成的規(guī)劃方案，始于2006年夏天，正值旅居美國(guó)紐約近20年的傅剛夫婦剛返回中國(guó)時(shí)。
讓河流成為城市血脈
“不死不活”，這是傅剛對(duì)京杭大運(yùn)河杭州段現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。雖然目前這里仍是極好的河流，局部幾十公里、幾百公里的糧食貨物運(yùn)輸和沿岸廠(chǎng)礦企業(yè)還在利用運(yùn)河，但為了承接京杭大運(yùn)河杭州段留下來(lái)的歷史任務(wù)，杭州市已開(kāi)辟了二河道，不可避免的運(yùn)輸和沉淀的污染物的治理重任也就被轉(zhuǎn)移到繼任者身上。傅剛表示，隨著運(yùn)河沿岸的廠(chǎng)礦企業(yè)逐漸被清理出市區(qū)，本就日漸稀少的駁船將很難再現(xiàn)。
傅剛及他的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)想的，就是怎樣讓日漸沉寂的運(yùn)河杭州段發(fā)揮作用，變成活的，而不是奉為“供果”。保護(hù)，也不僅是綠化和古跡，而是整個(gè)城市環(huán)境�！斑\(yùn)河本身已沒(méi)有什么意義，反而是河岸周?chē)某鞘锌臻g還可發(fā)展。我們爭(zhēng)取要做到在旅游觀(guān)光和文化發(fā)展的主題下，將這一塊區(qū)域變成城市生活中很重要的一塊內(nèi)容，讓運(yùn)河在現(xiàn)代生活語(yǔ)境里重新發(fā)揮曾有的聚集效應(yīng)�！边@塊區(qū)域，就是從武林門(mén)碼頭拐彎處一直往北延直到拱宸橋的這一大段運(yùn)河，以及以運(yùn)河為中軸線(xiàn)，東西再各自甩出兩個(gè)街區(qū)幾百米的距離，一共將近10平方公里的范圍。
“我們將通過(guò)道路網(wǎng)線(xiàn)等基本建設(shè)，分化現(xiàn)有的大型街區(qū)，增加街道和更多的臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為運(yùn)河沿岸帶來(lái)流動(dòng)性。”傅剛說(shuō)。但關(guān)于最終的規(guī)劃設(shè)計(jì)，傅卻拒絕透露，不過(guò)他將這次運(yùn)河規(guī)劃視作杭州城市改造的一個(gè)機(jī)會(huì)。“通過(guò)發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)將來(lái)周邊和整個(gè)杭州市的改變�！�
區(qū)劃特區(qū)：物質(zhì)交換保護(hù)
傅剛們的目標(biāo)是，將來(lái)在杭州，除了西湖、錢(qián)塘江沿岸，京杭大運(yùn)河杭州段目前選定的這一段會(huì)成為第三個(gè)特色區(qū)域。
一套叫做“區(qū)劃特區(qū)”的特別政策將會(huì)促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“區(qū)劃特區(qū)”，就是給一個(gè)區(qū)域特殊的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，為的是鼓勵(lì)地產(chǎn)商保護(hù)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為有保護(hù)價(jià)值的東西。這是傅剛認(rèn)為在北京大山子798廠(chǎng)項(xiàng)目中運(yùn)作得比較成熟的一套理念。傅剛將改造思路總結(jié)為“以?huà)赍X(qián)、以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為杠桿來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域，以重新調(diào)整整體結(jié)構(gòu)為技術(shù)手段”，他坦言，在目前階段，這是個(gè)不太能被廣為接受的“激進(jìn)”想法。
杭州東南面粉廠(chǎng)老廠(chǎng)房所在的土地是規(guī)劃區(qū)內(nèi)第一塊被招拍掛的地塊，彼時(shí)項(xiàng)目剛立項(xiàng)，還未來(lái)得及展開(kāi)。這是個(gè)對(duì)傅剛來(lái)說(shuō)有特別意義的老廠(chǎng)址，他在此見(jiàn)到了面粉完整的生產(chǎn)過(guò)程。老廠(chǎng)的卸貨碼頭直接建立在運(yùn)河上，而且東南面粉廠(chǎng)的谷倉(cāng)在他看來(lái)也很有意思，最好能留下來(lái)。
實(shí)際上，運(yùn)河杭州段的眾多帶有歷史性質(zhì)的建筑都處于一種非常尷尬的境地。根據(jù)我國(guó)目前文物保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定，這些類(lèi)歷史建筑還未達(dá)到保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。若沒(méi)有法律依據(jù)，地產(chǎn)商進(jìn)入某塊原工業(yè)廠(chǎng)址的地皮，完全有權(quán)利自由處理。
為了保護(hù)這些表面上看起來(lái)很占地的廠(chǎng)區(qū)，按照傅剛提出的“區(qū)劃特區(qū)”的要求，必須給將來(lái)?yè)碛羞@些歷史建筑所在地塊使用權(quán)的或愿意租用的人提供某種優(yōu)惠，而不是把改造和保護(hù)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)加給市政府，在傅看來(lái)，這實(shí)際上就是老百姓的負(fù)擔(dān)�！拔覀円龅氖峭ㄟ^(guò)物質(zhì)交換的方式，把它們變成富人的負(fù)擔(dān)，這是要獲利必須付出的東西，也是富人必須支付的成本�！备嫡f(shuō)。
按照傅剛的構(gòu)想，政府可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種歷史建筑進(jìn)行調(diào)查，評(píng)定級(jí)別，設(shè)定處理方式，然后對(duì)開(kāi)發(fā)商提出各種保留或改造建議，開(kāi)發(fā)商有自主選擇權(quán)，但是不同的做法可能得到的容積率標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。而如果開(kāi)發(fā)商為公眾留存了很多的沿河綠地空間，又會(huì)再次追加容積率獎(jiǎng)勵(lì)。若可以往運(yùn)河兩岸再后退一段距離，又會(huì)有更多的獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，傅剛肯定地宣稱(chēng)，這是任何人都會(huì)接受的動(dòng)力。
“度”是明確的規(guī)則
不僅是老建筑。在即將于下月底出臺(tái)的方案里，傅剛表示，具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)“會(huì)具化到每個(gè)片區(qū)里的街道、綠化，甚至每盞燈晚上開(kāi)不開(kāi)”。每個(gè)地塊所在的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)分別出臺(tái)，而單棟建筑的形式，“只需要符合片區(qū)的規(guī)劃要求�！备匾氖牵祫傉J(rèn)為，在規(guī)則的制約下，市場(chǎng)會(huì)按照意愿自己選擇。
而正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，京杭大運(yùn)河杭州規(guī)劃段的兩側(cè)中間部分早已被大片小區(qū)所占領(lǐng)，尤其是靠近市中心武林門(mén)碼頭的區(qū)域。“今天的運(yùn)河再造，大拆大建是不可避免的�！备祫傉J(rèn)為，可正是這些可以帶來(lái)利益的項(xiàng)目，才吸引了眾多有實(shí)力參與城市建設(shè)的各種角色加入到運(yùn)河再造的過(guò)程中。
傅剛不諱言在運(yùn)河杭州市區(qū)段，若沒(méi)有規(guī)劃和引導(dǎo)，必將被更多封閉式小區(qū)和私人綠地瓜分�！斑\(yùn)河舊有的歷史使命已經(jīng)完成，而新的規(guī)則尚未確立。在沒(méi)有規(guī)制約束的情況下，爛攤子散漫的發(fā)展更可怕�！庇绕涫悄壳昂贾葸\(yùn)河沿線(xiàn)的工廠(chǎng)清理，在規(guī)則尚未確立的情況下，不過(guò)是為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供了更多的城市用地，并不會(huì)給城市帶來(lái)很多好處。
“但是我們可以引導(dǎo)�！备祫傉f(shuō)，“尊重城市自身的發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)人們獲利的途徑和欲望表達(dá)的程度。這就要設(shè)置一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，有一整套游戲規(guī)則，這里涉及的所有勢(shì)力、力量，都能獲得一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平衡關(guān)系�！备祫倢�(duì)自己的定位，正是規(guī)則建議所需要的自由專(zhuān)業(yè)人士。傅相信，只有在平衡了各方利益的規(guī)則得以確立的基礎(chǔ)上，比較穩(wěn)定的發(fā)展才是有可能的，也只有比較穩(wěn)定的發(fā)展，所有的文化符號(hào)才有可能被留存下來(lái)。
也是因?yàn)橄拗拼胧┑娜笔�，傅剛�?duì)于流行的“過(guò)度開(kāi)發(fā)”不屑一顧�！笆裁唇羞^(guò)度開(kāi)發(fā)，沒(méi)有度，怎么過(guò)？就是因?yàn)槿P(pán)棋沒(méi)有清晰的規(guī)則，大家想怎么干就可以怎么干，只要合法就行。如果我想做一個(gè)成功的商人，我也是這樣�！倍祫傇凇案�(jìng)賽”中所爭(zhēng)奪的，正是建議規(guī)則的時(shí)間�！ �
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