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成都第十一個(gè)五年規(guī)劃 繪制未來(lái)蓉城新貌
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到2010年，我們可以坐地鐵上下班，又快捷又舒適；可以選擇在市區(qū)內(nèi)新建的某一個(gè)主題廣場(chǎng)里悠閑地度過(guò)周末；新居工程的居民可以享受到與城市居民一樣的物業(yè)服務(wù)……記者日前獲悉，《成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，并要求各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門貫徹執(zhí)行。
規(guī)劃背景
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，是“十一五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮”�！冻啥际谐鞘谢l(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的專項(xiàng)規(guī)劃，主要明確了“十一五”時(shí)期成都城市化的目標(biāo)和重點(diǎn)，并圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出推進(jìn)我市城市化的重大舉措。
主要目標(biāo)
城市化水平明顯提高全市城市化率目標(biāo)為65%以上（按城市常住人口計(jì)算），平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民28萬(wàn)人以上，使我市成為中西部城市化發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值平均每年以12%以上的速度增長(zhǎng)。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向“資源集約型”、“質(zhì)量效益型”和“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系基本形成逐步形成由1個(gè)特大城市（成都市主城區(qū)），3圈（中心城、二圈、三圈），6條走廊雛形（南部、成溫邛、成青、成龍、成新、成灌），4個(gè)中等城市（都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市）、4個(gè)小城市（新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣）及區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快加快建設(shè)比較完備的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)工業(yè)化、信息化的需要。重點(diǎn)建立立體化的交通網(wǎng)絡(luò)、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、完善的調(diào)水工程及排水網(wǎng)絡(luò)、反應(yīng)靈敏的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng);全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大功能。
人居環(huán)境顯著改善到2010年，環(huán)境質(zhì)量按照功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，水、大氣環(huán)境綜合整治建設(shè)初步完成。城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化再利用，生活污水處理率達(dá)90%以上；建成區(qū)城市人均公共綠地面積11平方米以上，城市綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率分別在40%、35%、38%以上，確保城市形成良好的生態(tài)環(huán)境。
城市精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有較大提高。鞏固提高普及高中階段教育成果，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。市民素質(zhì)明顯提高，初步形成以文化設(shè)施為載體、多層次、成龍配套的文化網(wǎng)絡(luò)。
城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提高城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。建立起比較完善的社會(huì)保障體系，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。
城鎮(zhèn)管理工作科學(xué)有效建立精干合理的管理體制，明確責(zé)權(quán)，避免政出多門；健全統(tǒng)一的管理法規(guī)，做到監(jiān)督有方，獎(jiǎng)懲有法，執(zhí)法有力，協(xié)調(diào)有度；形成快速準(zhǔn)確的管理信息網(wǎng)和先進(jìn)科學(xué)的管理體制，逐步實(shí)行公共管理社會(huì)化、市場(chǎng)化。
規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)
構(gòu)建布局合理、規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋 完善五級(jí)結(jié)構(gòu)
成都市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）修編工作，深化和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的滿覆蓋。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系五級(jí)結(jié)構(gòu)（都市區(qū)、中等城市、小城市、新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)）。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 三大圈層三大重點(diǎn)
全市產(chǎn)業(yè)按梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展的原則，一圈層集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善中心城科技文化、商貿(mào)、金融、交通和通信中心功能的建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無(wú)公害的都市工業(yè)；二圈層集中發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是按大城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)龍泉驛、雙流（華陽(yáng)）、雙流（東升）、新都—青白江、郫縣（郫筒）、溫江（柳城）六大組團(tuán)，主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；三圈層集中發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。形成三大工業(yè)區(qū)：北部工業(yè)區(qū)（包括彭州、濛陽(yáng)、青白江,以石化、冶金、建材工業(yè)為主）、南部工業(yè)區(qū)（包括航空港開發(fā)區(qū)、雙流、新津，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主）、東部工業(yè)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大面，以機(jī)械、汽車制造業(yè)為主）。
中心城區(qū) 強(qiáng)化商務(wù)金融通訊功能
中心城進(jìn)一步“退二進(jìn)三”，不再新增工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)區(qū)應(yīng)提檔升級(jí)，一般工業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移。不斷強(qiáng)化中心城區(qū)商務(wù)、金融與通訊功能，逐步建設(shè)成都CBD；建好城南、城東兩個(gè)城市副中心。加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)與利用，規(guī)劃、建設(shè)蜀文化街區(qū)。依托錦江生態(tài)景觀及兩岸大專院校、科研院（所）及其他文化單位，建設(shè)“錦江現(xiàn)代科技文化帶”。以成都新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心等為基礎(chǔ)，整合會(huì)展資源、構(gòu)建會(huì)展之都。
建設(shè)與培育4個(gè)中等城市和4個(gè)小城市
將都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市4個(gè)縣級(jí)市建成城市人口30萬(wàn)人以上的中等城市；將新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣4個(gè)縣城建成人口在15萬(wàn)人以上的小城市。
分步驟發(fā)展市域30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)
重點(diǎn)引導(dǎo)市域范圍內(nèi)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（其中優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)14個(gè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)16個(gè)）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制向小城市快速轉(zhuǎn)軌�！笆晃濉逼陂g，努力將14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人以上或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平在60%以上的城鎮(zhèn)。
堅(jiān)持“三個(gè)集中”的原則，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
農(nóng)村新居人均住宅面積達(dá)50平方米
實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)村居住區(qū)人均住宅建筑面積50平方米，道路硬化100%，具有集中供水設(shè)施，生活用電“一戶一表”，清潔能源普及率70%以上，生活垃圾集中收集處理，生活污水處理后排放。
建新居工程引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)“新居工程”小區(qū)42個(gè)；在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)“新居工程”小區(qū)150個(gè)，聚集人口54萬(wàn)人，努力引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)以外的郊區(qū)（市）縣城市化率達(dá)到51%。
農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)175個(gè)以上
到2010年，完成農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并啟動(dòng)175個(gè)以上，努力使農(nóng)民聚集度達(dá)到40%。
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)
縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的加工業(yè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展旅游、休閑等服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中
培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)；吸引私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶到城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展；農(nóng)村新辦企業(yè)要向城鎮(zhèn)集中；鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的門檻，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造內(nèi)在動(dòng)力。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
采取多種措施，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的結(jié)構(gòu)體系。
進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程
優(yōu)化大中城市產(chǎn)業(yè)布局；小城市和小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技示范園區(qū)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)資源循環(huán)利用，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
“十一五”期間，全市房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃投資2000億元，竣工面積4000萬(wàn)平方米，建設(shè)A級(jí)住宅、生態(tài)住宅200萬(wàn)平方米；2010年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積增加到30平方米左右，住房公積金歸集總額達(dá)到200億元，城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率達(dá)到100%。
做大、做強(qiáng)建筑業(yè)
2010年末，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)額）達(dá)到1400億元（當(dāng)年可變價(jià)格，下同），年均增長(zhǎng)速度為15%左右；建筑業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)率為16%左右。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市化發(fā)展后勁。
大幅提升城市功能
到2010年，城市功能大幅提升，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
啟用地鐵1號(hào)線一期
重點(diǎn)搞好成都鐵路樞紐改造和建設(shè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；優(yōu)化成都鐵路樞紐內(nèi)車站線路布局；基本完成地鐵1號(hào)線建設(shè)任務(wù)，五年內(nèi)完成一期工程（約16公里）并投入試運(yùn)行，開工建設(shè)地鐵2號(hào)線，逐步形成以軌道交通為主干，公共汽車為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市交通格局。到2010年，中心城區(qū)常規(guī)出行日客運(yùn)量達(dá)450萬(wàn)人次左右，出行分擔(dān)率約達(dá)30%以上。加快發(fā)展過(guò)境交通和城市快速通道建設(shè)，完善城際、城市公路快捷運(yùn)輸系統(tǒng)，提升市域公路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成便捷、快速的“環(huán)狀+放射”的區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
興建30個(gè)主題廣場(chǎng)
對(duì)成都市中心城區(qū)二環(huán)路以外新建城區(qū)內(nèi)原有河道、生態(tài)用水渠、排洪渠網(wǎng)的現(xiàn)狀、功能必須重新進(jìn)行清理、規(guī)劃，并進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)城北、城東風(fēng)景綠地建設(shè)；在中心城區(qū)建設(shè)面積大于3000平方米的主題廣場(chǎng)及游園30個(gè)，特色景觀街區(qū)10個(gè)；繼續(xù)做好公共綠地建設(shè)、污水處理等工作，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，生活污水處理率達(dá)90%以上。
大力發(fā)展民辦教育
整合城市教育資源；大力發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)城區(qū)近郊民工子女學(xué)校的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成都市對(duì)國(guó)民教育的資金投入應(yīng)隨GDP總量增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，確保新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13年。
多建高水平圖書館
加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)；抓好歷史文化名城和文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)；加快建設(shè)水平較高的圖書館、藝術(shù)中心、影劇院和特色鮮明的博物館；積極開展國(guó)際文化、體育交流活動(dòng)�！ �
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