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新七環(huán)規(guī)劃北京經(jīng)濟(jì)版圖 一軸三帶構(gòu)筑發(fā)展骨架 [推薦]
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2006年10月21日，清華大學(xué)公布了由兩院院士吳良鏞主持的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期”報(bào)告，對(duì)京津冀都市圈的發(fā)展提出了一系列規(guī)劃方案。
“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”是自然科學(xué)基金“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)始于1999年10月，2002年發(fā)表一期研究報(bào)告，其多項(xiàng)主要成果被寫進(jìn)新修編的《北京城市總體規(guī)劃》，對(duì)北京市城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
國(guó)家發(fā)改委在2005年6月啟動(dòng)了京津冀都市圈的規(guī)劃編制工作，一年多來(lái)，發(fā)改委一直在征集各方意見(jiàn)。因此，作為權(quán)威的規(guī)劃和建筑大師，吳良鏞的二期研究引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。
七顆未來(lái)明星之城
在二期報(bào)告中，吳良鏞院士提出了“首都地區(qū)”的觀念，希望以“一軸三帶”構(gòu)筑京津冀地區(qū)未來(lái)空間發(fā)展骨架。
“一軸”是指以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸；“三帶”是指以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化發(fā)展帶，從而提高首都地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
根據(jù)吳良鏞的建議，天津到北京的京津走廊被作為京津冀地區(qū)的樞軸，首都第二機(jī)場(chǎng)將建設(shè)在天津的武清區(qū)西北靠近北京的太子務(wù)地區(qū)，距離北京71公里，距離天津市中心25公里。京津城際鐵路將在武清設(shè)站，成為京津之間的明星。
另外六顆明星位于此前被媒體廣泛宣揚(yáng)的“環(huán)京津貧困帶”上，為了緩解北京的交通壓力，吳良鏞的方案提出了建設(shè)北京新七環(huán)的設(shè)想。具體為，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴(kuò)大到京冀交界處，自西南向東北依次連接河北的涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至北京的平谷區(qū)。
“新七環(huán)首先能緩解北京的交通壓力，把一些不需要通過(guò)北京的車輛分流出去。同時(shí)，新七環(huán)有利于改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。北京也會(huì)有一些居民分流過(guò)來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)自然也會(huì)有很大發(fā)展�！焙颖笔∩缈圃簵钸B云研究員指出。
突破行政區(qū)劃壁壘
一直以來(lái)，北京與周邊城市都是一種京畿與京幅的關(guān)系，北京作為首都，其他周邊城市均是以服務(wù)北京為目的。
“無(wú)論是‘大北京’還是‘首都地區(qū)’的概念，吳良鏞院士基本還是站在北京的立場(chǎng)上來(lái)研究京津冀的空間發(fā)展。”楊連云說(shuō)。
在這種“服務(wù)思維”之下，同樣是直轄市的北京和天津關(guān)系相當(dāng)微妙。作為中國(guó)兩大直轄市，天津在解放前是北方的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，而解放后，北京發(fā)展起了門類齊全的工業(yè)體系，天津就在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工業(yè)布局中失去了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。
同樣，河北省承擔(dān)了北京83%和天津91%的供水，為了涵養(yǎng)水源，中央要求河北省限制水源地發(fā)展工業(yè)，這被認(rèn)為是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展的重要原因。
出于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的諸侯模式，京津冀三地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代爭(zhēng)項(xiàng)目，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代爭(zhēng)投資，是“芝麻傍西瓜”把北京周邊地區(qū)劃歸大北京，還是用“大帽子”來(lái)平衡這些矛盾，成為政策層面的艱難選擇。
10月10日，在清華大學(xué)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合組織的小范圍會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委高層透露，中央正在醞釀一個(gè)更加大膽的設(shè)想：將逐步弱化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的行政區(qū)劃，而可能建立一個(gè)直屬國(guó)務(wù)院的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的資源整合。
渤海里程碑
2006年10月11日，在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇和河北省省委書記白克明的見(jiàn)證下，北京市和河北省簽署了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，就9個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作備忘，被河北省省委書記白克明稱之為“渤海里程碑”。
“備忘錄”提出，2005年到2009年5年內(nèi)，北京市將安排水資源環(huán)境治理合作資金1億元，支持河北發(fā)展節(jié)水項(xiàng)目，河北省則增加出境水量1300萬(wàn)立方米，并為2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急供水4億立方米創(chuàng)造條件。
近年來(lái)，北京與河北也啟動(dòng)了一批重大合作項(xiàng)目，包括首鋼將在2010年搬遷到河北曹妃甸；北京能源投資(集團(tuán))有限公司將在河北撫寧投資建設(shè)撫寧電廠，成為北京能源供應(yīng)地等。
“北京的定位應(yīng)該是政治和文化中心，其功能應(yīng)分散出來(lái)，這才是真正的京津冀一體化，”楊連云說(shuō)。
但是，依據(jù)行政區(qū)劃建立的公共服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)體系卻很難分散，這制約著北京的人口向周邊小城市疏散，也制約小城價(jià)值的提升。區(qū)域內(nèi)最好的學(xué)校和醫(yī)院都集中在北京的四環(huán)以內(nèi)，而分流到河北的北京市居民在當(dāng)?shù)乜床∫膊荒芟硎茚t(yī)保，移動(dòng)通訊服務(wù)也同樣會(huì)收取漫游費(fèi)。
“如果醫(yī)療、教育等公共服務(wù)還集中在北京中心城區(qū)，那么孩子還會(huì)去北京讀書、病人還會(huì)要求去北京看病，來(lái)回交通只能讓北京更擁擠。”楊連云說(shuō)。
“只有改增值稅為消費(fèi)稅，才能遏制北京發(fā)展工業(yè)的沖動(dòng)，而只有建立公共財(cái)政體系，讓公民平等地享受醫(yī)療教育等公共服務(wù)，才能徹底改變區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這才是區(qū)域共同發(fā)展深層次的問(wèn)題�！睏钸B云指出�！ �
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