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注重生態(tài)規(guī)劃城市才更具競爭力
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正在廣州參加2006年中國規(guī)劃年會的專家，針對改革以來城市規(guī)模迅速擴張導致耕地銳減、生態(tài)失衡等后果，呼吁城市規(guī)劃必須與生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，城市規(guī)模不能無限制膨脹。建設部副部長仇保興日前在大會上指出：“城市應當被融合進當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，而不是凌駕于它們之上�！保ㄐ氯A社9月23日電）
近些年來，以“生態(tài)立市”作為城市建設目標，追求城市和諧發(fā)展，也已成為有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的抉擇，有的地方開始轉(zhuǎn)移和關(guān)閉對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響的工業(yè)項目。由此不難看到，注重城市規(guī)劃的生態(tài)元素，在一定程度上已逐漸成為民間與政府的共識。
中國城市大規(guī)模擴張的背后，有著十分復雜的成因。擇要而言，一方面是地方經(jīng)濟發(fā)展，城市人口迅速膨脹的客觀需求。在許多沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，外來人員往往占據(jù)當?shù)乜側(cè)丝诘暮艽蟊壤踔猎趥�別地方反超當?shù)貞艏丝�。在常住人口迅速增長的情況下，城市增容自是題中應有之義。
另一方面，“現(xiàn)代化即城市化”的觀念主導，也為大規(guī)模城市建設提供了理念依據(jù)。在很長一段時間，城市化被簡單理解成“農(nóng)民進城”，大量耕地由此被大規(guī)模征用成為城市建設用地或工業(yè)用地。粗放型的城市規(guī)劃，進一步為城市無節(jié)制擴張埋下了伏筆。
上述因素直接造成有些地方土地資源稀缺、環(huán)境污染乃至“城建腐敗”盛行，但中國城市建設所面臨的窘境，也逼使原有城市發(fā)展觀盡快實現(xiàn)“升級換代”。進一步來看，近年來中國經(jīng)濟備受資源瓶頸約束，能耗過大的經(jīng)濟發(fā)展模式弊端凸顯，在這樣的背景下，注重生態(tài)規(guī)劃毫無疑問將是今后城市建設的必然趨勢。換句話說，無論是從城市建設還是經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，當前中國城市發(fā)展勢難維持原有理念，為過度膨脹的城市“減肥”、增添“生態(tài)美”，已是勢在必行，也不得不行。
將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相融合，具體而言，正如有關(guān)專家所指出的，就是要將土地適宜性分析、景觀生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境機制規(guī)劃、生態(tài)承載力、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、生態(tài)區(qū)劃等因素引入城市規(guī)劃，從而確定城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展方式，使得城市的擴張不得觸碰生態(tài)保護這條“底線”。
目前，注重城市的生態(tài)規(guī)劃特別應當成為沿海發(fā)達地區(qū)城市發(fā)展的自覺意識，因為對這些地區(qū)來說，彌補此前生態(tài)環(huán)境欠賬顯得尤為重要。此外，據(jù)日前新華社報道，隨著沿海發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，中西部有些地區(qū)“接盤”心切，已經(jīng)出現(xiàn)不惜以犧牲環(huán)境為代價，降低環(huán)保門檻的招商引資新熱潮。前事不忘，后事之師。因此之故，還應當采取嚴厲監(jiān)管手段，避免中西部地區(qū)重復“先污染后治理”的城市和經(jīng)濟發(fā)展模式。
我國現(xiàn)階段的城市化進程證明，城市的建設并非大造高樓、馬路和工業(yè)園區(qū)，更非簡單地讓人住到城市里來，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。一個城市的發(fā)展，也不是以GDP為最終依歸，而應講求城市與自然環(huán)境的融合，提高人的生活品質(zhì)和幸福感，使市民安居樂業(yè)，閑暇之余徜徉于城市山水之間，而不是每日為工作奔波焦慮，乃至連停下腳步喘息的時間都缺乏。
更重要的是，注重城市發(fā)展的生態(tài)元素，并非是對城市經(jīng)濟發(fā)展的制約，良好的環(huán)境生態(tài)還是城市的一大競爭力。在這方面，連續(xù)三年蟬聯(lián)福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”的杭州，以其良好的城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為我們提供了一個有力的例證。
不難預見，在注重生態(tài)規(guī)劃的新型城市發(fā)展觀念主導下，由于經(jīng)濟高速發(fā)展而觸發(fā)的城市“消化不良癥”，有望進入實質(zhì)性消脹階段。只是，何時才能完成這項工程，人們還需拭目以待。
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