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南京5萬㎡以上樓盤在審批前必須提前公示聽民意
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河西湛江路上一家樓盤，其規(guī)劃昨天開始通過多條渠道聽取民意。南京市規(guī)劃局的消息說，按照新規(guī)，今后南京5萬平方米以上的新樓盤、重大的市政工程和可能影響到住宅采光的高樓，在報請規(guī)劃局審批前，必須先行公示，讓市民知情，請市民提意見。
市民可為未來的“鄰居”提要求
昨天在南京規(guī)劃局網(wǎng)站、市城市規(guī)劃建設(shè)展覽館和現(xiàn)場三處進(jìn)行公示的新樓盤，隸屬于南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。項目位于清涼門大街以南，湛江路以西，總用地面積3.14公頃，建設(shè)用地面積2.45公頃，地上建筑面積58501.67㎡，總建筑面積83339.71㎡。
南京規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該規(guī)劃方案已通過規(guī)劃委員會的專家評審。按照先前的程序，規(guī)劃局完全可以按照行政許可完成審批。但按新規(guī)定，像這樣建筑面積在5萬平方米的住宅項目，在報請規(guī)劃審批前，多了一道程序，先得向社會公示，聽取周邊居民的意見。如果周邊居民對小區(qū)不持異議，即可按法定程序通過審批。如果市民意見很大且有道理，開發(fā)商必須就意見做出修改調(diào)整，解決矛盾后，規(guī)劃局才會“放行”。
門前高樓在審批前讓居民知情
在批準(zhǔn)一個項目前，提前讓市民知情，充分聽取民意，規(guī)劃行業(yè)稱這一行為叫“批前公示”。從今年3月到現(xiàn)在，南京已有45個項目實施了批前公示，征集到市民意見近萬條。南京市規(guī)劃局綜合處王宇新處長透露說，先前批前公示的范圍主要有兩類，一是分期實施或正在實施的居住片區(qū)需進(jìn)行總平面規(guī)劃方案調(diào)整的項目；二是已建成居住區(qū)內(nèi)的增、擴(kuò)、改建項目。
而從本月執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步加強項目規(guī)劃批前公示的通知》中提出要求，今后批前公示的覆蓋范圍將大大擴(kuò)大。其中，建筑面積在5萬平方米以上的居住片區(qū)；可能對正北側(cè)緊鄰多層、高層住宅建筑造成重大影響的建設(shè)工程；重大的市政工程和其它需要公示的建設(shè)工程，都得進(jìn)行批前公示。
規(guī)劃人員解讀說，5萬平方米樓盤屬于大社區(qū)，可能會對周邊交通、擁擠度乃至生活帶來實質(zhì)性影響，市民有權(quán)提前了解到未來的“鄰居”是啥模樣，并提出自己的意見；而對“可能對正北側(cè)緊鄰多層、高層住宅建筑造成重大影響的建筑工程”進(jìn)行公示，重在保護(hù)市民的陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)；此外，被列進(jìn)公示范圍的“重大市政工程”，則與市民生活更是息息相關(guān)。
問題突出還得上門請居民說話
王宇新透露說，新規(guī)還對批前公示的做法提出了具體的要求。一般在方案階段進(jìn)行，特殊情況在選址階段就要進(jìn)行。批前公示的時間一般為15天，特殊情況不少于7天。另外，公示一般應(yīng)同時在建設(shè)現(xiàn)場、規(guī)劃展覽館、規(guī)劃網(wǎng)站公示。
對矛盾突出并能確定利害關(guān)系人的項目，例如可能對周邊居民生活帶來直接影響的項目，建設(shè)單位必須入戶調(diào)查，調(diào)查戶數(shù)還不能低于應(yīng)調(diào)查總數(shù)的80％。公示期結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)將公示情況、收集的意見以及處理情況函告規(guī)劃局。對不屬于規(guī)劃范疇的有關(guān)意見，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。規(guī)劃局還提出，如果建設(shè)單位公示的方案隱瞞事實或弄虛作假的，一經(jīng)核實，規(guī)劃局將重新按要求組織公示；如果已取得規(guī)劃許可的，將收回已發(fā)的規(guī)劃許可證。
規(guī)劃公示不再是“走過場”
對于規(guī)劃的批前公示，南京規(guī)劃局王宇新處長認(rèn)為，這一行為并不意味著把規(guī)劃的審批權(quán)交給了市民，相關(guān)法律依舊是規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)。批前公示的意義在于，讓市民更早地知道身邊的建設(shè)行為，而不是向市民直接宣布一個決定，在項目建設(shè)前就能平衡建設(shè)單位和市民之間的矛盾。
被喻為市民規(guī)劃師的蓋星石昨天說，列進(jìn)批前規(guī)劃的項目，都是市民“家門口”的規(guī)劃，與一些市民直接關(guān)系非常大的，讓市民更早知情，其實是規(guī)劃更以人為本、還權(quán)于民的一個重要表現(xiàn)。而這些規(guī)定，同樣是對規(guī)劃部門的一個約束，今后職能部門如果不按此規(guī)定進(jìn)行公示，市民可以就此問責(zé)。
南京市規(guī)劃局王宇新處長提醒建設(shè)單位說，批前公示絕不是走過場，在今年公示的項目中，有一個工程因遭市民反對，直接下了馬，另外至少四個工程的規(guī)劃，就市民的建議而做出重大修改�！ �
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