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天津的可能怎么變成現(xiàn)實 [推薦]
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各方擬議多年的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，隨著天津和北京明確的差異化定位，近期終于開始實質性啟動。繼去年批準北京的城市總體規(guī)劃（2004-2020）之后，8月8日國務院又批復了天津的城市總體規(guī)劃（2005-2020）。按照中央決策，北京被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，天津市則定位為“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”。
就是說，中央決策層吸收各方意見，明確了北京將不再強調建設“經(jīng)濟中心”；而天津則取代北京，名正言順地朝著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟中心的方向前行。
就像深圳作為珠三角區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機，上海浦東新區(qū)帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍，中央顯然希望，天津市能以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，從而帶動京津冀地區(qū)和整個環(huán)渤海區(qū)域實現(xiàn)跨越式增長，成為中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的第三個發(fā)動機。
天津的城市定位和發(fā)展規(guī)劃，往大處說，必須站在歷史和現(xiàn)實、全球和中國的高度，切實帶動環(huán)渤海地區(qū)在未來15年實現(xiàn)飛躍。即使往小處說，天津也必須與北京、河北以及整個環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行合理分工，通過加強區(qū)域性基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結構的合理調整和資源優(yōu)化配置，與環(huán)渤海區(qū)域內的其他省市實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，全面提高天津為首都、環(huán)渤海以及中國北方地區(qū)發(fā)展服務的區(qū)域經(jīng)濟中心功能。
無疑，這樣的要求對于天津是相當高的。雖然同樣作為中國老牌的工業(yè)和港口城市，但天津在改革開放以來的發(fā)展態(tài)勢和整體競爭力，已經(jīng)弱化。其中原因比較復雜，不過從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，在城市功能定位中，政策指導固然起到重要作用，但城市所在的地理位置、交通條件、人才、物產(chǎn)、資金等等資源稟賦的合理配置，在具體發(fā)展中顯得更為重要。也就是說，政策性定位只提供了發(fā)展可能，而并不能保證城市發(fā)展必然成功。典型的例子是當年規(guī)劃的深圳、汕頭、珠海、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，四地擁有幾乎一致的優(yōu)惠政策許可，但基礎條件差異極大。而經(jīng)過此后十幾年發(fā)展，當初條件最差的深圳，恰恰成為發(fā)展最好、變化最大、對珠三角和全中國經(jīng)濟發(fā)展帶動最直接的重要經(jīng)濟特區(qū)。
究其原因，除了深圳對口香港的地緣優(yōu)勢，最重要的一點在于，深圳是奉行市場經(jīng)濟最徹底的特區(qū)。這充分說明，只有建立有效的市場運行機制，讓相關資源進行最優(yōu)化配置，才能將一個城市的政策性許可和發(fā)展定位落到實處。而如何在現(xiàn)代城市功能成型和定位發(fā)展中，充分利用市場機制有效調節(jié)資源配置，深圳和珠三角的經(jīng)驗，無疑值得天津和環(huán)渤海借鑒。
無論相對于深圳特區(qū)建立之初，還是浦東新區(qū)開發(fā)開放之際，天津現(xiàn)在的基礎條件顯然要優(yōu)越得多，獲得的政策性支持和改革授權也更加充分。然而如果跳出天津，縱觀環(huán)渤海地區(qū)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，相對于珠三角和長三角，環(huán)渤海內部各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異更大，在北京、天津、大連等少數(shù)經(jīng)濟相對發(fā)達城市之外，環(huán)渤海實際上存在大量貧困地帶。而歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗均表明，在一個有輻射力的區(qū)域經(jīng)濟中心周圍，不應當出現(xiàn)大量貧困地帶，而應該實現(xiàn)協(xié)調分工和共同發(fā)展，否則這個區(qū)域經(jīng)濟中心將很難持續(xù)繁榮。
在這點上，長三角的發(fā)展經(jīng)驗，應該可以作為天津和環(huán)渤海的借鑒。這一地區(qū)改革開放以來所取得的經(jīng)濟成就，并不是一個城市繁榮、周邊凋敝的孤島現(xiàn)象，而是基于江蘇、浙江廣闊的市場支撐和產(chǎn)業(yè)縱深，基于江西、安徽的重要勞動力資源的整個地區(qū)的共同繁榮發(fā)展。
由此反觀天津的城市定位和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展，我們非常期望，中央有關決策能迅速推進市場機制的建立和完善，確保區(qū)域內的資源配置和協(xié)作分工，真正實現(xiàn)平衡的跨越式發(fā)展。
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