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上海“地下空間”建設(shè)將分類(lèi)審批
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《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》（下稱(chēng)“規(guī)定”）將于2006年9月1日起正式實(shí)施。這是中國(guó)首個(gè)涉及地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理的規(guī)定。據(jù)介紹，《規(guī)定》實(shí)行后，地下空間的土地使用權(quán)范圍將予以明確。地下土地使用權(quán)范圍為該地下建（構(gòu)）筑物外圍實(shí)際所及的地下空間范圍。
地下空間將被明確界定為兩種情形，然后再采取不同的審批模式。一類(lèi)是“結(jié)建地下工程”，即同一主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程，結(jié)建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)。
另一類(lèi)是單建地下工程，即獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下工程。單建地下工程的建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位可辦理土地決定書(shū)，或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
在房地產(chǎn)登記方面，“規(guī)定”指出：地下空間的登記按本市房地產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范辦理。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確的地下建（構(gòu)）筑物的水平投影最大占地范圍和起止深度進(jìn)行記載，并注明“地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)范圍為該地下建（構(gòu)）筑物建成后外圍實(shí)際所及的地下空間范圍”。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在地下建（構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”；屬于民防工程的，還應(yīng)注明“民防工程”，并記載其平時(shí)用途。
此前“地下空間”已經(jīng)在上海多次引發(fā)爭(zhēng)端。按照之前的規(guī)定，上海地下商鋪的性質(zhì)和普通的地面上的不同，在產(chǎn)權(quán)上有諸多限制。一個(gè)溫州商人半年前因此放棄了對(duì)閘北區(qū)一個(gè)地下商城的投資。
“事實(shí)上，民間資本很希望投資開(kāi)發(fā)地下空間，建設(shè)城市發(fā)展需要的一些功能性設(shè)施，但是目前立法比較滯后�！鄙虾３鞘械叵驴臻g研究發(fā)展中心副主任、同濟(jì)大學(xué)教授束昱表示。
根據(jù)上海市房地資源局的統(tǒng)計(jì)：目前上海市地下空間開(kāi)發(fā)總量已超過(guò)1000萬(wàn)平方米，其中包括大量的地下交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及地下空間建筑物和民防工程。
該局相關(guān)人士稱(chēng)：從上海城市總體發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)看，上海市對(duì)于地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求依然巨大，但地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的專(zhuān)門(mén)立法尚屬空白。其中，關(guān)于出臺(tái)地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理方面法規(guī)的呼吁最為迫切�！ �
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