|
|
|
在城中村改造中實現(xiàn)新跨越
|
碑林區(qū)是千年古都中心城區(qū)。這里不僅有著厚重而博大的歷史文化積淀，而且有著時尚而輝煌的現(xiàn)代文明；這里不僅濃縮著上千年的城市記憶，而且留存有這個城市進程中的鄉(xiāng)村印記。這里，傳承著歷史、彰顯著現(xiàn)代、預(yù)示著未來，是一片充滿魅力、活力和激情的熱土。
改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)以來，碑林區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在西安市的前列。然而，在步入新的歷史時期和新的發(fā)展階段后，面對新形勢、新任務(wù)，碑林區(qū)的發(fā)展卻遇到了一些新的制約。土地資源的缺乏，發(fā)展空間的縮小，一時間成了碑林區(qū)進一步發(fā)展的難題。如何突破新的發(fā)展“瓶頸”，進一步實現(xiàn)碑林區(qū)新的跨越，創(chuàng)造新的歷史輝煌，也成了碑林區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)思考的戰(zhàn)略性問題。
2005年8月，西安市開始全面實施城中村改造工程，這便為碑林區(qū)破解新的發(fā)展“瓶頸”提供了思路。不破不立。碑林區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)很快意識到，只有大拆遷、大改造，才能實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越。于是乎，城中村改造便成為碑林區(qū)委、區(qū)政府謀求發(fā)展的一個重要抓手，很快在全區(qū)全面有序地推開。
碑林區(qū)的29個城中村全部在西安市計劃的第一批城中村改造范圍內(nèi)，涉及村民8767戶，約2.63萬人。這些需要改造的城中村大多數(shù)村民除保留少量宅基地外，基本失去了農(nóng)耕地，已無條件從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，主要依賴房屋出租和從事城市經(jīng)濟活動謀生。無論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征，他們都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但他們又依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)民的身份和文化理念。
實施城中村改造，就碑林區(qū)來說，不僅可以為城市發(fā)展開發(fā)出2100多畝土地資源，拓寬發(fā)展空間，而且有利于進一步完善城市功能，提高城市品位，改善村民的生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康又快又好的發(fā)展。這是一種歷史的必然。碑林區(qū)委、區(qū)政府及時地抓住了這一難得的發(fā)展機遇。
他們認真貫徹《西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公機構(gòu)，按照“商貿(mào)帶動，旅游拉動，文化驅(qū)動和科技推動”的發(fā)展戰(zhàn)略，和“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運作、規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)范管理、尊重民意、一村一案、區(qū)街推動、齊抓共管、和諧發(fā)展”的工作思路，將城中村改造工作切實納入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，統(tǒng)籌安排，扎實推進，努力使城中村改造由城市建設(shè)管理的“難點”，變成經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點；使這一社會關(guān)注的“焦點”，變成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
碑林區(qū)的城中村改造是以李家村的拆遷改造為突破口的。李家村在西安市有著很強的人氣、商氣，每天給在此居住和經(jīng)商的群眾產(chǎn)生著“日進斗金”的實際利益。當群眾的自身利益在城市拆遷改造中受到?jīng)_撞，與城市的發(fā)展發(fā)生尖銳的矛盾時，其工作難度和阻力之大是可想而知的。但他們還是啃下了這個難啃的骨頭。
2005年5月，碑林區(qū)把李家村拆遷改造的整體意見上報到了市政府，并很快得到了批準，12月6日正式動遷。從動遷到2006年4月底21萬平方米建筑物所產(chǎn)生的40多萬立方米建筑垃圾全部清理完畢，不到5個月時間就完成了李家村的整體拆遷工作，創(chuàng)造了西安市城市拆遷改造的一個奇跡，摸索出了一個“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作”的全新的城市拆遷改造模式。
在對李家村進行拆遷改造的同時，他們又著手實施了對西何家村和北沙坡村的改造，又摸索出各具特點的西何家村模式和北沙坡村模式。
西何家村有居民848戶，人口約2547人，可供改造建設(shè)的土地168畝，均為居民住宅用地。他們依據(jù)有關(guān)政策首先一次性將西何家村農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地；然后在村民完全自愿的基礎(chǔ)上，按照《公司法》的規(guī)定，以集體資產(chǎn)、村民房產(chǎn)、村民入股資金為有效資產(chǎn)，創(chuàng)建了西何家村城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟向股份制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，摸索出“集體開發(fā)，股權(quán)分紅”的拆遷模式。目前，西何家村居民已全部簽訂了拆遷協(xié)議，并已有133戶居民完成了拆遷。
北沙坡村有居民180戶，約580人，可供改造的土地面積140多畝，目前已完成了部分拆遷。7月13日，記者在這里采訪看到，由香港萬山集團在此開發(fā)建設(shè)的“世紀大廈”，三棟高層商住樓已經(jīng)建成，一棟5萬平方米的大型建材超市正在加緊建設(shè)中，今年國慶節(jié)前可望建成開業(yè)。通過置換為安置居民而建設(shè)的一棟高層安置樓也已經(jīng)建成。村委會主任兼村開發(fā)公司總經(jīng)理竇永強對我們說，他們把超市出租給北京東方家園，租期20年，每年租金1700萬元，按照合同約定20年可回收資金3.5億元。村居民持股分紅，每個居民每年可分紅約2萬元，既改善了村居民的居住環(huán)境和生活條件，又解決了群眾的收入來源問題，城中村改造是一件一舉多得的事情。北沙坡村是按照投資商、開發(fā)商（村開發(fā)公司）和政府三方協(xié)作的方式進行改造的，投資商和開發(fā)商作為利益載體，政府作為保障，三方按協(xié)議明確各自的權(quán)力義務(wù)，拆遷改造具有一定的科學(xué)性、合理性和可操作性，成為另一種城中村拆遷改造模式。
目前，在李家村、西何家村和北沙坡村成功改造的基礎(chǔ)上，其他26個城中村改造工作已全面鋪開。正在進行新村建設(shè)的有6個，已完成招商工作的城中村有3個，正在招商的城中村有20個，已有17個城中村完成摸底規(guī)劃和綜合評估。
城中村的拆遷改造拓寬了城市發(fā)展空間，為碑林區(qū)實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)大發(fā)展和新跨越提供了可能。在“十一五”期間，碑林區(qū)將以舊城和城中村改造為突破口，重點發(fā)展商貿(mào)、科技、旅游和文化產(chǎn)業(yè)，要建成騾馬市時尚商貿(mào)中心、李家村現(xiàn)代商貿(mào)中心等十個獨具特色和魅力的中心商貿(mào)區(qū)、中心旅游區(qū)、中心文化區(qū)、中心科技區(qū)，逐步形成碑林經(jīng)濟特色化、精品化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化和集約化的良好格局。單就李家村現(xiàn)代商貿(mào)中心項目在建設(shè)時期稅收預(yù)計可達3000多萬元，建成后稅收可達5000萬元，社會消費品零售總額將達15億元左右。一個李家村改造項目產(chǎn)生的稅收，是改造前的5倍。
今年4月份在西洽會上，碑林區(qū)把城中村改造作為招商引資重點項目進行推介，并在政府招商網(wǎng)域上公布了相關(guān)信息。在短短的三個多月時間內(nèi)，就先后有首都機場置業(yè)有限公司、新加坡林增集團、法國雅高集團、上海綠地等頗具實力的投資商來碑林洽談城中村改造開發(fā)項目，目前已與十多家達成了合作意向。碑林區(qū)的招商引資工作也開始由招商轉(zhuǎn)向“選商”。
在碑林區(qū)的城中村改造項目中，西何家村紫竹花園、南郭村西寶花園、邊家村住宅樓、旅館村安置樓等項目已基本建成；北沙坡村世紀大廈，南沙坡村世紀花園、帝源豪廷等項目正在建設(shè)中。西何家村盛世廣場、白廟村天天家園、李家村現(xiàn)代商貿(mào)中心等項目已經(jīng)簽約，有望在年內(nèi)開工建設(shè)。目前這些已經(jīng)建成、正在建設(shè)和即將建設(shè)的城中村改造項目，總投資達32億元人民幣。
隨著城中村改造的全面、穩(wěn)步推進，我們相信要不了多久，一個現(xiàn)代、人文、和諧的新碑林將呈現(xiàn)在世人面前�！ �
[更多新聞]
|
|
