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上海嚴審地下空間開發(fā)用地 [推薦]
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上海市政府新聞發(fā)言人焦揚日前在例行新聞發(fā)布會上發(fā)布了市政府常務(wù)會議原則同意的《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》。
她介紹說，隨著上海城市發(fā)展及城市人口的快速增長和土地資源的日趨稀缺，本市土地開發(fā)利用的重點已由地面向地下空間發(fā)展。目前上海市地下空間開發(fā)總量已超過1000萬平方米，大量的地下交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間建筑物和民防工程等開發(fā)建設(shè)為上海的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。從上海城市總體發(fā)展規(guī)劃所確定的目標看，未來城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展?jié)摿薮�。上海市房屋土地資源管理局、市政府法制辦等部門在對上海地下空間開發(fā)利用方面的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前地下空間開發(fā)利用方面的專門立法尚屬空白，因此有必要加強對地下空間的建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記的規(guī)范和管理，從法律法規(guī)上予以明確規(guī)范，以促進城市地下空間合理、合法、有序地開發(fā)利用。最近召開的市政府常務(wù)會議原則通過了這一《試行規(guī)定》。
《試行規(guī)定》有針對性對上海市地下空間開發(fā)利用的用地審批和權(quán)屬登記作了明確規(guī)定。首先，將地下空間按開發(fā)建設(shè)方式界定為兩種情形，分類明確用地審批程序。第二，明確地下空間的土地使用權(quán)范圍。第三，明確地下空間供地方式及轉(zhuǎn)讓原則�！对囆幸�(guī)定》提出，地下空間開發(fā)建設(shè)的用地可以采用出讓等有償使用方式，也可以采用劃撥方式。單建地下工程項目屬于經(jīng)營性用途的，有條件的可以采用項目招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下土地使用權(quán)。過去，政府提供地下空間大多是無償?shù)�，而從《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定來看，即便是以劃撥方式無償取得土地的，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，也要補辦出讓手續(xù)或者交納土地收益費。所以，從保護已建成地下建筑所有人的合法權(quán)益，以及理順土地資源管理機制的角度出發(fā)，《試行規(guī)定》明確了兩個方面的原則：一方面，對已建成的地下建筑維持原權(quán)屬關(guān)系，不增加其義務(wù)；另一方面，該地下建筑物需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
最后，《試行規(guī)定》明確了房地產(chǎn)登記的辦法。地下空間的登記按上海市房地產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范辦理，并根據(jù)地下建筑物的特殊性，在房地產(chǎn)權(quán)證上記載地下空間土地使用權(quán)范圍，同時在權(quán)證上注明“地下空間”，屬于民防工程的還應(yīng)當注明“民防工程”，并記載其平時用途。
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