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重大建設(shè)不會破壞歷史建筑 [推薦]
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城市保護(hù)涉及城市的歷史和未來。保護(hù)好上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀建筑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，這也是科學(xué)發(fā)展觀要求我們?nèi)妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展在城市規(guī)劃方面的具體體現(xiàn)。
上海是國家歷史文化名城，歷史建筑中有很多故事，要延續(xù)城市的文脈，這些都不能割裂。
以前在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)上，我們的眼睛盯著600平方公里的中心城區(qū)，去年才在郊區(qū)和浦東新區(qū)確定了32片、14平方公里的保護(hù)區(qū)，感覺上還是遲了一點，但亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。我們對優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)，是點面結(jié)合，讓“明星演員”和“群眾演員”共同為城市保護(hù)唱好一臺戲。
對于城市建設(shè)，我認(rèn)為政府管理人員一定要有正確的政績觀。城市新建、擴(kuò)建是發(fā)展，保留、保護(hù)也是發(fā)展。在今天的歷史背景下，后者是更有內(nèi)涵的發(fā)展。上海這座城市，深具“海派文化”的特色，只有理解并繼承了城市歷史文化的精髓和文脈，才更能在體現(xiàn)城市歷史文化形象的基礎(chǔ)上發(fā)展，且這一發(fā)展不是以數(shù)量計，而是更注重質(zhì)量。
建筑文化的保護(hù)應(yīng)有三個層面的支撐：一是法律法規(guī)。在上海，2002年就通過了相關(guān)條例，而且12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃均獲得市政府批準(zhǔn)。二是規(guī)范編制與實施，包括城市設(shè)計。我們將規(guī)范落到實處，如在北外灘的港務(wù)大樓建設(shè)中，為了不影響城市天際線及沿江風(fēng)貌，我們要求該建筑的高度降低30多米。對黃浦江沿岸的建設(shè)中，我們也吸取蘇州河曾出現(xiàn)的部分河岸成為私家園地的教訓(xùn)，要求全部江岸行人都能走通。三是社會各界的參與和監(jiān)督，這是非常重要的保障。
目前，對上海來講，進(jìn)入了按城市總體規(guī)劃有序推進(jìn)的發(fā)展時期，因此要嚴(yán)格按照規(guī)劃、落實規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃實施。今后，上海的重大項目建設(shè)也不會破壞歷史建筑，而是根據(jù)規(guī)劃更好地提升其價值。比如5．28平方公里的世博區(qū)域內(nèi)，文化歷史建筑占總建筑量的30％左右，我們均作了嚴(yán)格規(guī)劃，將進(jìn)行保護(hù)及利用，以更好地發(fā)揮其作用。
另外，對城市規(guī)劃管理，我認(rèn)為一定要關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，避免就紅線而紅線，主要讓老百姓感覺在上海生活舒適、滿意。在規(guī)劃編制中，一定要注重前瞻性、操作性，對違法違規(guī)建筑一定要嚴(yán)格查處。上海目前已成立“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會”，三個部門各司其職，共同保護(hù)。今后在政府管理中，我們還要更多地形成合力，將上海的保護(hù)工作做得更好、更踏實。
作者為上海市規(guī)劃管理局局長
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