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《南京新建地區(qū)公共設施配套標準規(guī)劃指引》出臺 [推薦]
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4月27日，市政府召開新聞發(fā)布會透露，《南京新建地區(qū)公共設施配套標準規(guī)劃指引》將于近期由市政府發(fā)布執(zhí)行。
從04年開始，市規(guī)劃局組織專業(yè)人員經(jīng)過近兩年時間的研究和探討，在國家有關標準指導下，結(jié)合南京實際，創(chuàng)新思路，改進城市公共設施配套辦法，牽頭制定了一整套新的、具有地方特色的公共設施配套標準——《南京市新建地區(qū)公共設施配套標準規(guī)劃指引》（以下簡稱《指引》），指導城市新建地區(qū)公共設施的規(guī)劃實施和管理�！吨敢方�(jīng)過征求部門意見、公眾意見征詢、專家咨詢和推廣試用等程序，2006年3月21日市政府第31次常務會議審議并原則通過該《指引》，近期將由市政府批復實施。
引導建設全面、高效、便捷的公益性公共設施，是全面落實科學發(fā)展觀和以人為本思想背景下，政府部門進一步關注市民生活的重要舉措，是實現(xiàn)高效便捷城市生活和建設最佳人居環(huán)境的又一利好消息。市規(guī)劃局希望通過改進社區(qū)級公共設施布局方法和相應配套指標，確保公共設施規(guī)劃在空間上的全面落實。
2004年初，南京市規(guī)劃局與南京市人大常委會城建環(huán)保委合作，選擇河西北部地區(qū)針對公共設施配套規(guī)劃和建設現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并在此基礎上形成了對南京目前居住區(qū)公益性公共設施規(guī)劃建設的對策建議。通過解剖河西公共設施這一“麻雀”，南京市規(guī)劃局在國家、省、市規(guī)劃建設有關規(guī)范、標準的基礎上，參照新加坡及上海、廣州、深圳、蘇州等國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，與廣大市民的需求相結(jié)合，與建設管理的要求和發(fā)展趨勢相銜接，提出了一整套新的、具有地方特色的新建地區(qū)公共設施配套標準。
2004年11月22日至12月31日，該指引討論稿在城市規(guī)劃展覽館向社會進行了公示，征求社會各界意見和建議。2004年12月8日召開了部門意見征求會，邀請了教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、公安、園林、市容、郵政、電信及建委、國土、房產(chǎn)等14個部門座談并提出意見，相關部門一致認為《指引》具有很強的針對性，內(nèi)容較為全面，能夠滿足各類設施的需求。2005年1月，我局將根據(jù)公示、部門意見修改后的指引再次送交各部門征求了書面意見。同時，我局已在仙林新市區(qū)青龍片區(qū)、棲霞緯一路以北地區(qū)等部分地區(qū)的規(guī)劃編制中試用了該指引，在規(guī)劃中集中預留用地、安排各項公共設施，得到了地方政府、編制單位以及評審專家的認可。2006年3月21日，市政府召開第31次常務會議審議并原則通過了該《指引》。
一、 技術思路
《指引》進行了多方面的積極探索和創(chuàng)新，確立了有別于傳統(tǒng)公共設施配建方式的全新建設配建思路：
1. 新地區(qū)、新標準
本《指引》的適用范圍是城市新建地區(qū)，主要指城市新區(qū)，也包括城市大規(guī)模成片建設及改造地區(qū)。這主要基于兩方面考慮:一方面，在城市化快速進程中，為有效抑制公共服務設施方面可能出現(xiàn)的種種問題，迫切需要提出富有建設性的創(chuàng)新思路，以指導新建地區(qū)更好、更優(yōu)質(zhì)地進行規(guī)劃建設；另一方面，新建地區(qū)相對老城和已建成區(qū)而言，千變?nèi)f化的現(xiàn)狀因素要小，開發(fā)強度和人口密度較為明確和易于把握，成片開發(fā)、同步實施條件較好。
《指引》在確�；竟δ艿幕A上適當提高相應的配建標準�！吨敢诽岢鲆�(guī)劃構(gòu)建配置完善、服務高效的四級服務網(wǎng)絡（即市級、地區(qū)級、居住社區(qū)級、基層居住社區(qū)級），在社區(qū)級公共設施配置方面，對國家現(xiàn)有《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》進行了一定程度的改革，局部調(diào)整了公共設施分級，強化居住社區(qū)基本單元配套服務設施的內(nèi)容和功能，提供較為綜合、全面的服務，輔以基層社區(qū)便民性內(nèi)容和功能的設施。在此基礎上，為適應社會形勢的變化，還提出從各個方面提高公共服務設施的配套標準，如：適當提高文化體育休閑設施標準、強化老年服務設施規(guī)劃的內(nèi)容和標準、強化社區(qū)管理與服務的內(nèi)容和標準等，確保了新形勢下居民日常生活的基本需求。
2. 合理分級，集中預留用地
《指引》在堅持國家規(guī)范精神、保證公共設施的服務半徑和服務能力的前提下，簡化國家原有居住區(qū)、小區(qū)、組團的三級配套模式，提出形成功能明確、分級清晰的居住社區(qū)——基層社區(qū)兩級體系，以提供居民日常生活需要的綜合全面的服務。針對以往社區(qū)層面公共設施多頭管理，分散建設帶來的弊端，本指引突出強調(diào)同一級別、功能和服務方式類似的公共設施應集中組合設置，在組合設置的中心以外地區(qū)則嚴格控制商業(yè)服務業(yè)等設施用房建設，加強預留和控制相關用地，并在控制性詳細規(guī)劃中予以落實。
二、 主要內(nèi)容
在《指引》中，公共設施按市級、地區(qū)級、居住社區(qū)級、基層社區(qū)級分為四級配置。其中市級和地區(qū)級在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有較明確的規(guī)定，因此只提出規(guī)劃指導原則，不統(tǒng)一規(guī)定量化指標�！吨敢犯P注規(guī)模雖較小但涉及千家萬戶日常生活且在現(xiàn)實中配套實施建設較為困難、服務的質(zhì)量和效果不理想的社區(qū)級公共設施的配套。
《指引》確定居住社區(qū)中心的服務人口規(guī)模約為3萬人，居住社區(qū)內(nèi)居民步行7～8分鐘、自行車3～4分鐘內(nèi)可以到達。居住社區(qū)中心在居住社區(qū)交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點集中設置，規(guī)模控制在3～5公頃（其中公共設施用地2～3公頃、綠地1～2公頃），內(nèi)容包括文化活動中心、體育活動中心、行政管理中心、社區(qū)服務中心、派出所、養(yǎng)老院、社區(qū)服務中心、郵電設施、菜市場、社區(qū)商業(yè)金融服務設施以及其他設施，與之配套的還有公共綠地以及公共活動中心。居住社區(qū)中心總建筑面積約為33000～43000平方米左右，經(jīng)初步測算，一般需要開發(fā)商無償提供的公益性公共設施（包括街政管理中心、社區(qū)服務中心、派出所、養(yǎng)老院等）建筑規(guī)模約為5200-7700平方米，約為居住社區(qū)中心總建筑規(guī)模的16-18%；可以由開發(fā)商經(jīng)營但必須保證使用功能和規(guī)模的公共設施（包括菜市場、文化活動中心、體育活動中主、社區(qū)衛(wèi)生服務中主、郵電設施等）建筑規(guī)模約10250-12250平方米，約為居住社區(qū)中心總建筑規(guī)模的28-31%；可以由開發(fā)商自主經(jīng)營的商業(yè)金融服務設施建筑規(guī)模約17200-23200平方米，約為居住社區(qū)中心總建筑規(guī)模的53-54%。
《指引》確定基層社區(qū)中心的服務人口規(guī)模約為0.5～1萬人，基層社區(qū)內(nèi)居民步行3～4分鐘到達�；鶎由鐓^(qū)中心在交通便利的中心地段集中設置，用地控制在6000～7000平方米（其中公共設施約2000～3000平方米、公共綠地用地約4000平方米），內(nèi)容包括文化活動站、體育活動站、社區(qū)管理服務設施、托老所、衛(wèi)生站、小型商業(yè)金融服務設施、其他設施和公共綠地。經(jīng)初步測算，一般需要開發(fā)商無償提供的公益性公共設施（包括社區(qū)管理服務設施、托老所等）建筑規(guī)模約為900-1400平方米，約為基層社區(qū)中心總建筑規(guī)模的50-56%；可以由開發(fā)商經(jīng)營但必須保證使用功能和規(guī)模的公共設施（包括文化活動站、體育活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站等）建筑規(guī)模約400-600平方米，約為居住社區(qū)中心總建筑規(guī)模的22-24%；可以由開發(fā)商自主經(jīng)營的商業(yè)金融服務設施建筑規(guī)模約500平方米，約為居住社區(qū)中心總建筑規(guī)模的20-28%。
三、 實施后達到的效果
居住社區(qū)中心和基層社區(qū)中心的建設實施將改變以往分散配套存在的難控制、易缺漏的問題，
具有以下優(yōu)點：
1. 有利于對居民提供便捷、全面的服務，各項公共設施均在方便可達的、合理服務半徑內(nèi)，與公共交通設施結(jié)合的中心使居民可方便地在一個地點享受內(nèi)容齊全且多樣化服務；
2. 便于規(guī)劃落地，提供用地保障；
3. 有利于形成有活力的中心。由于公共活動空間聚積了居民多種活動，有利于提升社區(qū)活力、促進交往，組織多種類型社區(qū)活動，使居民產(chǎn)生歸屬感，增加向心力，有利于社區(qū)文化的形成和創(chuàng)造；
4. 功能混合，有利于形成規(guī)模效益，有助于未來的運營和管理，也有利于增加就業(yè)崗位；
5. 有利于促進居住環(huán)境的安靜，避免以往各種設施與住宅混合布置的狀況，形成居住片區(qū)內(nèi)部安寧、優(yōu)美的環(huán)境；
6. 有利于形成有特色的、可識別的社區(qū)中心。根據(jù)社區(qū)規(guī)劃有關理念，具有明顯邊界特征的社區(qū)中心是創(chuàng)造可識別場所的關鍵，公共設施與公共綠地相對集中在居住社區(qū)內(nèi)部形成相對獨立的“區(qū)”或“街”，改變了以往在住宅底層沿交通道路布置的方式，空間形態(tài)明確，利于創(chuàng)造社區(qū)歸屬感；
7. 對未來可能新增的公共設施功能具有較大的規(guī)劃包容性。
《指引》是南京城市新建地區(qū)公共設施配套的指導性技術文件，目前已逐步落實到控制性詳細規(guī)劃中，規(guī)劃部門將按此原則和思路指導新區(qū)的公共設施的規(guī)劃管理和建設。通過市政府進一步深化相關實施和操作辦法，《指引》所確定的配套項目將隨新建地區(qū)的開發(fā)建設，同步實施�？梢灶A見，通過實施《指引》，人居環(huán)境優(yōu)良、生活便利、設施全面配套的城市住區(qū)將不斷出現(xiàn)，城市發(fā)展水平將提升到一個新的高度�！ �
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