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享受有“規(guī)劃”的生活——規(guī)劃精英暢談成都規(guī)劃 [推薦]
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不記得從哪天開始，家門口的那條路已不再狹窄泥濘，河邊的綠化帶又寬闊了幾米，以前那個(gè)“低洼棚戶區(qū)”竟然有了齊全的配套，不少人居然開始打算在那里購置新居。這些都是規(guī)劃給我們生活帶來的變化。從事具體工作的“規(guī)劃人”們，在逐步改變著這座城市的輪廓和生活。成都市規(guī)劃局局長李家松、成都市規(guī)劃局副總工程師鄭小明、成都市規(guī)劃協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長茍正康等三人和媒體對此進(jìn)行了交流．
開局之年任重道遠(yuǎn)
■成都市規(guī)劃局局長李家松
問：近年來，成都市規(guī)劃工作發(fā)生了怎樣的變化？
李家松：變化首先體現(xiàn)在全社會(huì)的規(guī)劃意識明顯增強(qiáng)，從市委市政府領(lǐng)導(dǎo)到市、縣、鄉(xiāng)、村一般基層干部，從專家學(xué)者到普通百姓，大家的規(guī)劃意識增強(qiáng)了，自覺用規(guī)劃來管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，自覺用規(guī)劃來維護(hù)自身權(quán)益；其次，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化，從過去單一的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體的規(guī)劃，從城市延伸到城市以外的廣大農(nóng)村，從中心城區(qū)598平方公里擴(kuò)大到市域12390平方公里；第三個(gè)變化，是經(jīng)過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，全市規(guī)劃工作基本實(shí)現(xiàn)了編制管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理三個(gè)滿覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。
問：成都市在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整后，有哪些規(guī)劃任務(wù)？
李家松：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，共有15個(gè)大中小城市、237個(gè)小城鎮(zhèn)、2288個(gè)村莊需要編制規(guī)劃，涉及土地面積約1850平方公里。截止目前，成都市中心城、14個(gè)縣城、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及部分中心村的規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)從城市規(guī)劃區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)向中心村一級延伸，成都平原城市群發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
問：目前，規(guī)劃工作哪些方面需要進(jìn)一步改善和提高？
李家松：就規(guī)劃工作而言，主要是規(guī)劃編制質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不夠。面對城市交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失，違法建設(shè)屢禁不止、城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂等問題，深感規(guī)劃責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。
問：2006年，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要任務(wù)是什么？
李家松：2006年，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨三大任務(wù)：一是全面完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制任務(wù)；二是全力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展年規(guī)劃保障服務(wù)；三是全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。具體來說，有完成全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制完成全市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、全市城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃、中心城地下空間發(fā)展概念規(guī)劃、地鐵站點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等關(guān)系民生的各項(xiàng)工作，一定要抓好“十一五”規(guī)劃的開局之年。
規(guī)劃應(yīng)向“市民化”轉(zhuǎn)型
■成都市規(guī)劃局副總工程師鄭小明
問：從事規(guī)劃工作18年了，您如何理解“規(guī)劃”二字？
鄭小明：社會(huì)各界人士對規(guī)劃的理解一直都存在著誤解，要么就是“規(guī)劃萬能論”，認(rèn)為規(guī)劃可以做出城市的所有產(chǎn)品設(shè)計(jì)，忽略了城市是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)；要么是“規(guī)劃無用論”，認(rèn)為人類無法認(rèn)識未來，目前持這種觀點(diǎn)的人比較少。我個(gè)人對規(guī)劃的理解也在不斷深入，我認(rèn)為規(guī)劃首先是要確保市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)，并且對目前市場機(jī)制無法到達(dá)和失效的地區(qū)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。
問：規(guī)劃對房地產(chǎn)而言，發(fā)揮著怎樣的作用？
鄭小明：總體來講起著引導(dǎo)和調(diào)控的作用。引導(dǎo)，是指通過規(guī)劃研究城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)測未來規(guī)模，從而配備土地資源，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，滿足人們對居住的要求；調(diào)控，是指當(dāng)房地產(chǎn)市場的一些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈的時(shí)候，進(jìn)行有效的調(diào)控，比如像經(jīng)濟(jì)適用房、房地產(chǎn)開發(fā)的外部效應(yīng)、住宅性需求一邊倒等情況。
問：近年來，規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)在哪些方面有進(jìn)步與發(fā)展？
鄭小明：技術(shù)上主要有計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)和系統(tǒng)論的應(yīng)用，提高了規(guī)劃對未來的模擬能力。近年來，我們廣泛地與世界各國進(jìn)行交流，吸收借鑒國外的先進(jìn)理念，目前比較研究法是我們通常采用的研究方法。
問：規(guī)劃工作的難點(diǎn)在什么地方？
鄭小明：比較明顯的就是大眾對規(guī)劃的意識相對薄弱，對規(guī)劃的關(guān)注程度還不夠。因此，規(guī)劃工作必須打破以前的“精英規(guī)劃”，不能自我封閉，必須要向“市民化”轉(zhuǎn)型，讓更多人來了解規(guī)劃。
規(guī)劃是城市發(fā)展龍頭
■成都市規(guī)劃協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長茍正康
問：規(guī)劃是怎樣影響房地產(chǎn)業(yè)的，能舉些例子嗎？
茍正康：規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，以道路建設(shè)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)邏輯過程。例子很多，一個(gè)是1998年開始的“五路一橋”工程，確定成都向東向南發(fā)展。設(shè)想沒有這些道路和橋梁，周圍的房地產(chǎn)是無法被帶動(dòng)起來的，沒有向東發(fā)展的規(guī)劃，就沒有之后的萬科和今天的藍(lán)谷地，就像沒有光華大道也就沒有今天的溫江一樣。另外一個(gè)是城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃到農(nóng)村，這對成都整個(gè)郊區(qū)房地產(chǎn)的帶動(dòng)起到了極大的作用。
問：春城書記曾說過，規(guī)劃無比重要，又極易被忽視。這些忽視體現(xiàn)在哪些方面呢？
茍正康：主要有三點(diǎn)，一是由于經(jīng)濟(jì)利益的趨勢，部分規(guī)劃人員逃避必要的程序，出現(xiàn)了一些違法建設(shè)；二是人治因素的影響，有句話是“規(guī)劃墻上掛，紙上畫，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，規(guī)劃法的效力沒有得到充分實(shí)現(xiàn)；三是老百姓對規(guī)劃的理解不深入，覺得離自己的生活很遙遠(yuǎn)，不關(guān)心。
問：如何拉近規(guī)劃與老百姓之間的距離？
茍正康：前不久，成都市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)的成立就是想要搭建起規(guī)劃與大眾之間的橋梁，提高對規(guī)劃的認(rèn)識，讓老百姓覺得規(guī)劃與自己息息相關(guān)，像買房置業(yè)等大事都想到要參考規(guī)劃。接下來，我們有很多工作要去做，比如接受規(guī)劃咨詢，設(shè)立規(guī)劃違法舉報(bào)，開辦規(guī)劃展覽等，都是想拉近與社會(huì)大眾的距離。
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成都市未來五大前景
▲城市發(fā)展戰(zhàn)略———扇葉綠楔、向東向南、七星拱月
中心城布局形態(tài)逐步由現(xiàn)在的密集"圈層式"發(fā)展為疏密結(jié)合的"扇葉式"布局；優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，采取有效措施，引導(dǎo)城市向東部、南部發(fā)展；優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)建設(shè)中心城周邊七個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)：大彎、龍泉、柳城、桂湖、郫筒、東升、華陽。
▲城市交通發(fā)展格局———"井"字加“環(huán)”狀
"井"字形道路：東城根街、紅星路、新華路、濱江路（中心區(qū)快速交通路網(wǎng)）；環(huán)狀道路：內(nèi)環(huán)路、一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路、外環(huán)路放射狀道路：成綿、成渝、成南、成雅、成邛、川陜、成仁、老成渝等。
▲歷史文化體系———三片一帶五十五個(gè)節(jié)點(diǎn)
"三片"指浣花溪?dú)v史文化風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)和北郊風(fēng)景區(qū)；"一帶"指以府南河為紐帶的"環(huán)古城垣歷史文化風(fēng)光帶"，全長19公里；"五十五個(gè)節(jié)點(diǎn)"包括城市中軸線道路串聯(lián)的12個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，8個(gè)重要的古城節(jié)點(diǎn)，以及35個(gè)中心城的文物保護(hù)單位。（含古城的文殊院歷史文化保護(hù)區(qū)、大慈寺歷史文化保護(hù)區(qū)、寬窄巷子歷史文化保護(hù)區(qū)和華西醫(yī)大近代建筑群。未含錦官驛水井坊、金沙遺址、船棺等）
▲成都城市歷史文化風(fēng)貌———城名城址不變、兩江環(huán)抱、三城相重
建城2300多年，且未改城名、城址；"兩江"為環(huán)繞舊城的府河、南河；"三城"為大城、皇城、少城。
▲市域城鎮(zhèn)體系———特大城市-中等城市-小城市-小城鎮(zhèn)
特大城市1個(gè)：中心城；中等城市4個(gè)：都江堰市區(qū)、龍泉驛區(qū)、華陽（華陽鎮(zhèn)、高新區(qū)）、彭州市）；小城市11個(gè)：大彎、桂湖、柳城、郫筒（等）；小城鎮(zhèn)139個(gè)：其中中心鎮(zhèn)32個(gè)，如新繁、紅光、大面、同安等一般建制鎮(zhèn)107個(gè)；其它：航空港開發(fā)區(qū)、牧馬山旅游區(qū)�！ �
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