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不要再讓“規(guī)劃跟著電話轉” [推薦]
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上海市徐匯區(qū)政府在新推出的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中增設了“規(guī)劃落實保障條款”，明確立下規(guī)矩：今后５年的項目和預算必須從規(guī)劃中來，沒有規(guī)劃、項目，就沒有預算。對重大項目的調(diào)整，必須聽取人大的意見。目前規(guī)劃已初步按照６大類，分解成１８６個具體的實施項目。每個項目不僅明確了牽頭、協(xié)助單位，還對完成項目提出了定量和定性的要求。
現(xiàn)在，全國上下都在制定并相繼出臺“十一五”發(fā)展規(guī)劃，一個“規(guī)劃的黃金期”正在到來。規(guī)劃，是政府依法行政的重要依據(jù)。但是長期以來，社會上也流傳著一種說法，叫做“規(guī)劃沒有變化快，變化沒有電話快”。有一位基層規(guī)劃部門領導對記者訴苦說，他最怕的就是突然接到上級領導要求“改一改規(guī)劃”的電話，飯桌上定下的項目往往效力比規(guī)劃大得多。雖然“改過”的規(guī)劃貼在墻上一樣“光鮮合理”，但是搞規(guī)劃的人心里知道，這已與真正的規(guī)劃相距甚遠。
為什么“規(guī)劃跟著電話轉”？是因為有些領導把規(guī)劃當作“擺設”，制定規(guī)劃時轟轟烈烈，“愿景”美好，但事后很少花力氣將規(guī)劃中的內(nèi)容，一件件、一樁樁地分解開來，落實下去。最后，再好的規(guī)劃也逃不脫“束之高閣”的命運，政府工作也就只能隨著“變化”走、跟著“電話”轉了�！耙�(guī)劃跟著電話轉”還有一種情況，就是有的領導明知某個項目不合規(guī)劃要求，但因為背后有自己的利益，有某種交易達成的默契，因而不惜違反規(guī)劃大膽妄為，這就是一種腐敗行為了。種種不按法定程序，隨意變更和干預規(guī)劃的做法，嚴重破壞了規(guī)劃的嚴肅性，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施中扭曲變形。
其實，政府規(guī)劃一經(jīng)人大通過，就成了一個地區(qū)帶有法律效力的發(fā)展藍本。是否遵守并執(zhí)行規(guī)劃，是衡量政府是否依法行政的重要標志。一般一個規(guī)劃管若干年，期間情況肯定會有變化，但上海市徐匯區(qū)的規(guī)劃保障措施明確規(guī)定：因情況變化而要求對重大項目作調(diào)整，必須聽取人大的意見。同樣，因情況變化而要求增加新的項目和預算，也必須符合規(guī)劃精神，有規(guī)劃的對應點，以此杜絕“拍腦袋出項目”。
為了保證規(guī)劃的落實，不僅要對規(guī)劃進行項目分解，還要制定并落實行政執(zhí)法責任制。考核、監(jiān)督部門要加強對規(guī)劃的評估和考核，根據(jù)項目落實的時間、節(jié)點和資金使用情況，進行動態(tài)跟蹤評估。同時，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織的監(jiān)督作用，大力推行公示、聽證等公開透明的方式，加強跟蹤督察、責任追究，共同促進規(guī)劃的實施走向規(guī)范化法制化。
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