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東優(yōu)、西進、南拓、北統(tǒng) [推薦]
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沈陽市擴城躍出空間概念。近日，沈陽市正式向社會公布城市四大空間發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃簡而言之只有8個字，即“東優(yōu)、西進、南拓、北統(tǒng)”，這一規(guī)劃對沈陽主城區(qū)以外東南西北四個方向的發(fā)展進行了大膽設(shè)想。當(dāng)?shù)卣o緊抓住國家振興老工業(yè)基地給當(dāng)?shù)貛淼陌l(fā)展機遇，在按照國務(wù)院的要求進行新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，對省城未來發(fā)展藍圖進行更科學(xué)、更深遠的描畫。
□集中
整合有益效率提高
在沈陽城市規(guī)劃展示館清靜的大廳里，一位老人原住在沈陽市鐵西區(qū)重工街西側(cè)的牛心屯地區(qū)，動遷后將要搬到現(xiàn)在北一馬路西頭的新居里。他指著地圖上北一馬路西端的鐵路線說：“前兩天聽說今年政府要在這里修一個跨線橋，那我們的新房交通就方便多了�！彼嬖V記者，過去從那里如果向西去，就必須經(jīng)丁香屯繞著走，繞遠不說，路也不好。
至于沈陽市最近提出的城市規(guī)劃四大發(fā)展空間概念，就是展示館的工作人員也不很清楚。對此，省政協(xié)委員、遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、研究員王廣林表示理解。他介紹說：“空間概念用于城市規(guī)劃是最近才提出來的，政府的工作人員可能也需要一定的時間來理解�！�
近年來，隨著我國城市化水平的不斷提高，受經(jīng)濟發(fā)展水平制約以及城市規(guī)劃經(jīng)驗的局限，我國一些大城市的“城市病”變得越來越突出，集中表現(xiàn)在交通狀況和人居環(huán)境的惡化。因此，在規(guī)劃領(lǐng)域當(dāng)中，限制發(fā)展大城市，鼓勵發(fā)展中小城鎮(zhèn)，不僅列入國家的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，也一直是城市建設(shè)領(lǐng)域里占統(tǒng)治地位的聲音。
城市發(fā)展空間的概念就是在這種背景下，在對大城市未來發(fā)展方向的思考中提出來的。這種觀念的核心是支持大城市的空間擴張。認為城市化是工業(yè)化的空間載體，大城市在工業(yè)化進程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)有一個合理的空間結(jié)構(gòu)，這樣才能有效地對城市工業(yè)化進行合理的空間布局調(diào)整。而從國際城市發(fā)展趨勢上看，也還是在逐步走向集中，因為大城市在集中資源配置方面表現(xiàn)出獨特的高效率，像法國巴黎的人口占全國的20％以上，日本東京的人口也占全國人口的10％以上。
不久前結(jié)束的省政協(xié)九屆四次會議上，王廣林委員就做了《堅持以大城市為中心的遼寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》的專題發(fā)言。
在這一被省政協(xié)列為重點提案的發(fā)言中，王廣林用大量的事實證明，盡管我省城鎮(zhèn)人口比率較高，但是在城市化進程當(dāng)中，已經(jīng)明顯落后于全國平均水平。
他說，20世紀(jì)90年代以來，遼寧省城市化進程減慢了，不僅慢于全國的速度，也慢于遼寧省80年代的速度。1964年我省人口普查市鎮(zhèn)人口率為33.8％，1982年為42.4％，1990年為50.9％，2000年為54.9％。1990年全國人口普查市鎮(zhèn)人口率為26.2％，2000年則為36.1％，提高近10個百分點。而遼寧省在這10年間僅提高4個百分點，比全國少6個百分點，也比遼寧省80年代少近5個百分點。
分析我省城市化水平步伐放慢的原因，他認為，根本還是遼寧工業(yè)化進程停滯所造成的。因此，他提出要依托沈陽和大連兩個區(qū)域中心城市，支持其進一步擴張，并向周邊中小城市和農(nóng)村輻射，提高城市現(xiàn)代化水平，構(gòu)建東北最大的都市經(jīng)濟圈。
建議中，他提出要促進省內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動，為大城市擴張?zhí)峁┲贫缺ＷC。同時建議政府要對大城市發(fā)展作好統(tǒng)一規(guī)劃，并且穩(wěn)步推進土地市場建設(shè)。
□擴城
沈陽醞釀經(jīng)濟升級
不久前沈陽市政府向社會發(fā)布了城市四大發(fā)展空間的規(guī)劃構(gòu)想，在一般人看來，多少有些突然。不過就沈陽市對城市發(fā)展區(qū)域進行擴展一事而言，則不能算是太新奇的事。沈陽在新中國成立之前的變化不說，在新中國成立之后，沈陽城市的面貌經(jīng)過歷代建設(shè)者的努力，也早已不是昔日的模樣。而沈陽新一輪的擴城規(guī)劃更早在2002年就已經(jīng)提出，并納入議事日程。
城市擴展，表面上看起來是城市建設(shè)意義上的，但是從根本上說，還是以經(jīng)濟發(fā)展為原動力。沈陽市政府秘書長馬占春在介紹這一規(guī)劃的動因時，給出了六條理由，首當(dāng)其沖的還是經(jīng)濟原因。
閉幕不長時間的沈陽市委十屆十二次全會鄭重提出，在“十一五”時期沈陽要努力沖擊全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市、經(jīng)濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。在全國15個副省級城市中，沈陽的經(jīng)濟水平處于第二集團，目前位列第八，這是經(jīng)過近年來不斷努力才取得的良好成績。但是沈陽要實現(xiàn)新的目標(biāo)，無論是增加經(jīng)濟總量、擴大城市人口規(guī)模、提高人居環(huán)境和城市質(zhì)量，還是加快城市化進程，都有很長的路要走。
此外在承接項目、完善城市功能、加快沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等方面，沈陽已經(jīng)感到空間的狹小。
“十五”期間，沈陽市結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷拓展城市發(fā)展空間，使城區(qū)面積由原來的200多平方公里擴展到310平方公里。經(jīng)過五年時間，沈陽現(xiàn)時已經(jīng)沒有足夠的空間來滿足日益增多的投資需求。就引進項目而言，2003年以來，沈陽市共引進規(guī)模以上項目4100余個，特別是去年全市就引進工業(yè)項目1145個，今年上半年還將有500個項目開工，在招商引資的大好形勢面前，項目急于需要落地的問題突出起來。
此外，沈陽市也同樣受到大城市病的困擾，感到必須對城市的功能，特別是分區(qū)功能重新進行定位和完善。
當(dāng)然還有至關(guān)重要的一點，那就是沈陽市目前正按照國務(wù)院的要求進行新一輪的城市總體規(guī)劃修編。有鑒于上世紀(jì)80年代的深圳建設(shè)，90年代的上海浦東建設(shè)和天津正在開發(fā)的濱海新區(qū)、廣州在建的南沙新區(qū)，重新規(guī)劃城市發(fā)展空間，按照國家政策，經(jīng)過報批之后，沈陽市可以利用比較充足的建設(shè)用地，推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)新的升級。
作為近期到2010年，遠期到2020年，遠景展望到2050年的戰(zhàn)略規(guī)劃和概念規(guī)劃，沈陽的四大發(fā)展空間構(gòu)想，確定沈陽市主城區(qū)外東、西、南、北四個方向的發(fā)展戰(zhàn)略，即“東優(yōu)、西進、南拓、北統(tǒng)”�！皷|優(yōu)”：向東突出生態(tài)環(huán)境，將東部地區(qū)規(guī)劃為生態(tài)旅游度假區(qū)；“西進”：向西打造百里工業(yè)長廊，建設(shè)先進裝備制造業(yè)和重化工業(yè)區(qū)；“南拓”：向南跨渾河發(fā)展，使金廊向南延伸，建設(shè)“新城區(qū)、高新區(qū)、物流區(qū)”；“北統(tǒng)”：向北規(guī)劃以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)，以高效都市型農(nóng)業(yè)為依托的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。
省政協(xié)委員、遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、研究員王廣林認為這一戰(zhàn)略規(guī)劃盡管仍是概念意義上的，但對沈陽的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。首先，規(guī)劃反映了城市的土地供應(yīng)將予以增加，這將對房價穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，老百姓將從中得到實惠。其次，近郊農(nóng)村盡管不能在短時間內(nèi)城市化，但是在子女基本素質(zhì)、生存技能的提高方面，應(yīng)該為進城并適應(yīng)城市生活著手進行準(zhǔn)備。
□東優(yōu)
“世博園”撐起脊梁
眾所周知，中國沈陽世界園藝博覽會將在今年5—10月間舉行，那么“世園會”過后，沈陽也一如春城昆明，從此在城市中留下一座不走的“世博園”。
用沈陽市棋盤山開發(fā)區(qū)管委會主任劉鳳海的話說：“帶上孩子，到青山綠水中度假吧�！�
四大發(fā)展空間中的東部旅游度假區(qū)位于棋盤山地區(qū)。規(guī)劃用地東起沈撫市界，西至三環(huán)高速公路、農(nóng)業(yè)高新區(qū)界，南起渾河，北至農(nóng)業(yè)高新區(qū)、新城子區(qū)界。規(guī)劃總用地約203平方公里，其中棋盤山管委會行政管轄面積190平方公里。
這一區(qū)域的功能定位是以良好的區(qū)位條件、豐富的旅游資源和“世博園”為依托，形成以園藝博覽、冰雪旅游、自然山水環(huán)境為特色，集旅游、度假等功能于一體的中國東北地區(qū)風(fēng)景旅游度假勝地。
這里的空間結(jié)構(gòu)被稱為“兩帶、三區(qū)”。“兩帶”即渾河景觀帶、沈棋路旅游觀光帶；“三區(qū)”即森林公園景區(qū)、秀湖景區(qū)和世園會景區(qū)。目前，除世博園外，海洋公園、東方娛樂場等項目以及集錫高速公路、沈吉鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)，還準(zhǔn)備啟動蒲河、秀湖等周邊環(huán)境整治項目。
□北統(tǒng)
大都市興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
“沈陽人已經(jīng)開始了綠色‘大廚房’的建設(shè)工作，德國工業(yè)園一期正在抓緊建設(shè)中，二期即將啟動。我們在全力打造沈陽農(nóng)業(yè)的‘硅谷’�！鄙蜿柺姓泵貢L、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任蹇彪對沈陽北部地區(qū)的發(fā)展充滿信心。
在老工業(yè)基地中規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，反映了沈陽市城市規(guī)劃思路的一個重要轉(zhuǎn)變，在沈陽四大空間規(guī)劃的沈北地區(qū)，規(guī)劃用地南起北三環(huán)，北至市區(qū)北邊界，東起棋盤山開發(fā)區(qū)邊界，西至沈山鐵路，總面積1098平方公里，其中，沈北新區(qū)范圍為沈北地區(qū)內(nèi)蒲河以南區(qū)域，面積191平方公里。
這里發(fā)展的主要目標(biāo)是，建成全國高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；東北地區(qū)先進農(nóng)產(chǎn)品深加工及食品制造產(chǎn)業(yè)基地；東北地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范；沈陽北部生態(tài)新居、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流等服務(wù)功能核心區(qū)。
總體布局稱為“一城、三軸、一帶”。“一城”，即沈北地區(qū)重點發(fā)展三環(huán)與蒲河之間的近郊城市拓展區(qū)，承擔(dān)城市外溢功能，形成北部新區(qū)；“三軸”，即沿沈鐵、沈新、沈阜交通走廊培育發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；“一帶”，即聯(lián)系七星山、石佛寺水庫與棋盤山共同構(gòu)筑東部旅游觀光帶。
目前，這里已啟動中糧集團糧食產(chǎn)業(yè)、輝山乳業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，德國工業(yè)園的北方重礦等工業(yè)項目，近期將啟動沈北開發(fā)大道等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
□西進
工業(yè)園區(qū)虛位以待
2002年成立的沈陽鐵西新區(qū)以前所未有的氣魄，強力改變了沈陽市城區(qū)西部的面貌，在新的四大發(fā)展空間發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，為充分發(fā)揮城市作為工業(yè)化堅實載體的作用，沈陽城區(qū)又規(guī)劃出了西部工業(yè)走廊。
西部工業(yè)走廊規(guī)劃用地東起西三環(huán)，西達遼中縣西部，北起秦沈高速鐵路，南至渾河，總面積850平方公里。其中，建設(shè)用地規(guī)模500平方公里，工業(yè)區(qū)面積306平方公里，將提供110萬個就業(yè)崗位；生活服務(wù)區(qū)面積194平方公里，居住總?cè)丝?30萬。
它的功能定位是立足沈陽，依托遼寧中部城市群，輻射東北經(jīng)濟區(qū)，面向東北亞，以先進裝備制造業(yè)為主體，發(fā)展化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶狀組團式新興產(chǎn)業(yè)基地。
這里的空間結(jié)構(gòu)以依法申請將遼中縣規(guī)劃為郊區(qū)為著力點，將形成“一心、兩軸、三片、四楔”的帶狀空間結(jié)構(gòu)。“一心”即西部工業(yè)走廊新城中心，是區(qū)域服務(wù)中心、行政中心和文化中心；“兩軸”即開發(fā)大道發(fā)展軸和細河發(fā)展軸，開發(fā)大道兩側(cè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，形成帶狀工業(yè)集群，細河沿線布局生活居住帶；“三片”即以張士開發(fā)區(qū)為主的裝備制造業(yè)片區(qū)、裝備制造業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)和遼中新城片區(qū)；“四楔”即區(qū)域內(nèi)規(guī)劃四大綠楔，與新城中心及片區(qū)有機滲透。
目前，這里已經(jīng)啟動了裝備制造業(yè)片區(qū)，機床、沈鼓、沈重等企業(yè)正在實施整體搬遷改造�；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)4平方公里的起步區(qū)，正在建設(shè)煤化工、橡膠等化工項目，遼中新城片區(qū)，已有不銹鋼和泵閥兩個產(chǎn)業(yè)集群在建。
沈陽市鐵西區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長李松林說：“就像工業(yè)成為沈陽的代名詞一樣，沈陽西部仍將是沈陽工業(yè)的驕傲�！�
□南拓
變渾河為沈陽內(nèi)河
沈陽市副市長、渾南新區(qū)管委會主任王翔坤這樣描述沈陽渾南地區(qū)將發(fā)生的變化：在渾南新區(qū)這塊土地上生產(chǎn)出來的輕型公務(wù)機，將在桃仙機場起飛，飛向全國各地。
挺進渾河南，將渾河變成沈陽的內(nèi)河，在幾年前還只能作為一句口號提出來，而在現(xiàn)時人們的眼中，不僅已經(jīng)實現(xiàn)了這一戰(zhàn)略跨越，而且還要在這里實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。
沈陽四大發(fā)展空間規(guī)劃的大渾南地區(qū)規(guī)劃用地北起渾河，西、南、東至沈陽市區(qū)界，與本溪、遼陽、撫順三市接壤。規(guī)劃總面積1400平方公里，規(guī)劃2020年建設(shè)用地350平方公里，到2020年人口規(guī)模達到250萬至300萬。新城區(qū)、高新區(qū)、物流區(qū)成為它的功能定位。這里的總體布局是“一廊、兩翼”�！耙焕取本褪且越鹄饶贤貫槎际休S，建設(shè)濱水新城，構(gòu)筑面向未來的國際商務(wù)金融中心、東北創(chuàng)新中心、東北綜合交通樞紐和物流園區(qū)�！皟梢怼狈譃闁|西兩翼，西翼延伸太原街、三好街的商貿(mào)文化服務(wù)功能，構(gòu)建以商貿(mào)科教文化為主的長白島副中心；東翼結(jié)合東塔機場搬遷與渾南高教園區(qū)整體考慮，形成南北聯(lián)動的以科教商業(yè)居住為主的東塔灣副中心。
目前，這里原有IT、數(shù)字化裝備等電子信息產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展態(tài)勢良好，正在啟動奧體中心、會展中心、桃仙機場擴建等21個大型項目，外環(huán)南移等基礎(chǔ)設(shè)施項目也在著手啟動中。
□變幻
城市版圖不斷升級
細心的人應(yīng)該會注意到一個事實，那就是我們一直信賴并視之為常識的地圖，變成了像電腦一樣容易過時的東西了。城市地圖不斷推出升級版本，每一次升級版都是又?jǐn)U張了一次的城市版圖。
更名改姓、撤縣立市、擴區(qū)連城，令我國城市的行政區(qū)劃急劇改寫。
6年前，廣東有33個縣級市，數(shù)年后，廣東已撤銷了10個縣級市，并且還有撤市建區(qū)的趨勢。其中，花都市和番禺市改為廣州市的花都區(qū)和番禺區(qū)，惠陽市改為惠州市的惠陽區(qū)，兩市從此由沿江城市變?yōu)檠睾３鞘校l(fā)展空間大為擴大。新會市改為江門市的新會區(qū)，南海市、順德市、三水市和高明市改為佛山市的南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)。此外，潮陽市和澄海市改為汕頭市的潮陽區(qū)、潮南區(qū)和澄海區(qū)，汕頭市區(qū)由此擴大五倍多，市區(qū)面積由原來的310平方公里擴大到1900多平方公里。
撤市改區(qū)使政府管理更加扁平化，資源配置和城市規(guī)劃更有利于推行，城市化進程將在一個更全面的高度提升素質(zhì)。廣州規(guī)劃的7條地鐵計劃已完全開通兩條，下一步就延伸到市外，令廣州市與廣東省第三大城市佛山在地下世界更快地連成一體。
因長江帶來的泥沙淤積，過去20年是上海土地面積增加變化最大的20年，新增生態(tài)土地面積500平方公里左右，大小相當(dāng)于1個浦東新區(qū)或3600個人民廣場的面積，主要集中在長江口及杭州灣北部。
近兩年一些先知先覺的上海商家和地產(chǎn)開發(fā)商在大舉進駐蘇州和嘉興，更令人聯(lián)想未來上海的城市版圖。江蘇省的城市是否劃入上海屬于未完成時，將位于市中心的黃浦區(qū)和南市區(qū)“撤二建一”，設(shè)立新的黃浦區(qū)，則是上海市擴展的完成之舉。合并之前，從外灘、南京路、淮海路到人民廣場，黃浦區(qū)凝聚了大上海的繁華，卻因空間狹小難施拳腳；而南市區(qū)人口密集、棚戶區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展落差之大被戲稱為一個是歐洲一個是非洲。合并之后，政府部門數(shù)量從85個減少到46個，兩個外灘聯(lián)姻，新黃浦區(qū)也重新定位為現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)和市中心現(xiàn)代聚居區(qū)，黃金地段的黃金價值日漸顯現(xiàn)。
當(dāng)然，擴城的不只是廣東省的城市，合肥、成都、福州、海口、西安這些省會城市都在擴城，而石家莊市也向國務(wù)院打了要擴城的報告。
福州市現(xiàn)城區(qū)面積近100平方公里，城市人口約200萬，城市擴張戰(zhàn)略是“以中心城市為依托，以空港、海港為導(dǎo)向，沿江沿海，東進南下，有序滾動發(fā)展”，南進建設(shè)金山新區(qū)，東擴建設(shè)鼓山新區(qū)，以期數(shù)年之后福州市的面積可達161平方公里。
擴城最立竿見影的是海口市，2002年國務(wù)院正式批準(zhǔn)調(diào)整�？谑行姓䥇^(qū)劃，�？谑械某鞘忻娣e馬上暴漲10倍，由原來的230多平方公里擴大到2300多平方公里；人口由原來的80多萬增加到150多萬；GDP占全省40%，財政收入占全省50%，貿(mào)易總額占全省70%，撐起海南經(jīng)濟的半壁江山。
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