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深圳市大力提高城市規(guī)劃工作水平 [推薦]
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11月24日，深圳建市以來的首次全市規(guī)劃工作會議順利召開。會議之后，規(guī)劃部門對會議精神進(jìn)行貫徹落實(shí)與全面部署，我市城市規(guī)劃工作正迎來一個新的起點(diǎn)。市規(guī)劃局局長王凡表示，全市規(guī)劃工作會議是深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期召開的歷史性會議，它明確了新時期規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，為今后的規(guī)劃工作指明了方向。12月14日，市規(guī)劃局召開全局系統(tǒng)干部職工大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)全市規(guī)劃工作會議精神，貫徹落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”和實(shí)施“治庸計劃”和“1＋6”文件精神，并進(jìn)行部署和動員。此前，為將工作落到實(shí)處，該局經(jīng)過認(rèn)真研究，在全系統(tǒng)發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)全市規(guī)劃工作會議精神的通知》，制定了一系列措施，全面進(jìn)行部署。副市長閆小培、市政府副秘書長黃錦奎、市紀(jì)委派駐三組有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會議。王凡向記者表示，規(guī)劃部門將以貫徹落實(shí)會議精神為新的動力，全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，大力提高城市規(guī)劃工作水平。他說，全市規(guī)劃工作會議的勝利召開，給全局系統(tǒng)干部職工以極大的鼓舞。對做好新時期城市規(guī)劃工作，規(guī)劃部門方向更清晰了，任務(wù)更明確了，信心更足了。當(dāng)前必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，清醒地看到應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，必須按照市委、市政府的一系列重大部署以及“三個真正落實(shí)”、“四個圍繞”的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期城市規(guī)劃工作的使命感和責(zé)任感，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，肩負(fù)起“龍頭”的使命，履行好“把關(guān)”的責(zé)任，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面。
強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)
在該局全局系統(tǒng)干部職工大會上，市規(guī)劃局局長王凡表示，規(guī)劃部門將認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”和實(shí)施“治庸計劃”，貫徹市政府《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》等“1＋6”文件精神。他要求，要把提高辦事效率和服務(wù)水平作為市規(guī)劃局落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”和實(shí)施“治庸計劃”的重點(diǎn)和突破口，把基層、企業(yè)和群眾的滿意度作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，動真格，下功夫，務(wù)必在半年內(nèi)取得明顯成效。市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將建立針對每個崗位的清晰具體的責(zé)任體系，明確每個工作人員縱向和橫向上的責(zé)權(quán)范圍。加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和績效評估機(jī)制。加強(qiáng)督察，加大對行政訴訟案件和重要信訪、投訴案件的調(diào)查力度，對失職瀆職和腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，必須以鐵的紀(jì)律、鐵的手段和鐵的心腸，落實(shí)責(zé)任風(fēng)暴，維護(hù)全局的形象。據(jù)悉，為加強(qiáng)自建設(shè)，市規(guī)劃局將按照綜合局的定位和要求，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能與人員配置，突出強(qiáng)化市局機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)職能和分局的服務(wù)職能，提高干部綜合素質(zhì)，為提高城市規(guī)劃工作水平提供堅強(qiáng)保障。
2005年作為市規(guī)劃局的質(zhì)量建設(shè)年，該項工作的推行卓有成效。在采訪中了解到，質(zhì)量建設(shè)年活動的目標(biāo)是零缺陷。王凡認(rèn)為，“光有零缺陷還不夠，還要加上零容忍。零缺陷、零容忍是我們要確定的一個理念，買單制在規(guī)劃局一定要成為一項制度。”
著力提高規(guī)劃編制研究水平
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要按照首次規(guī)劃工作會議“三個真正落實(shí)”的要求，真抓實(shí)干，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的“先導(dǎo)、主導(dǎo)、統(tǒng)籌”、“龍頭、剛性、法定”作用，提高規(guī)劃編制研究水平。采取有針對性的措施，對內(nèi)加強(qiáng)整合，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新的規(guī)劃編制工作格局；對外注重協(xié)調(diào)，努力營造開放包容、協(xié)同高效的工作氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。據(jù)了解，目前我市各層次規(guī)劃編制工作正加快推進(jìn)。規(guī)劃部門近期正認(rèn)真組織《深圳2030城市發(fā)展策略》的公眾咨詢，抓緊修改完善后報市委、市人大研究審議，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供策略指引。城市總體規(guī)劃修編工作也即將啟動，2006年完成修編綱要，爭取用3年時間完成修編工作。加快新一輪近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保在2006年4月前完成。抓緊完成組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃報審，認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)特區(qū)外城市化和特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程。與此同時，市規(guī)劃局有關(guān)人士表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計。抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計，創(chuàng)造舒適宜人的公共空間和景觀環(huán)境。加強(qiáng)特區(qū)外特別是龍華拓展區(qū)、光明新城、地鐵沿線地區(qū)的城市設(shè)計，加快西沖、奧體新城地區(qū)規(guī)劃方案的深化完善工作，形成示范帶動效應(yīng)。并在首屆深圳城市＼建筑雙年展已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，著力研究完善“雙年展”長遠(yuǎn)發(fā)展的工作方案，推動展會的制度化，努力打造“設(shè)計之都”的標(biāo)志性品牌。目前，規(guī)劃部門正加快完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，做好交通、市政各專項的詳細(xì)規(guī)劃編制和重大項目的專項研究工作，推進(jìn)軌道交通、國家鐵路“兩站兩線”、LNG以及水資源利用、水環(huán)境治理、電力等交通市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，做好與珠三角地區(qū)、特別是香港的銜接工作。據(jù)了解，《深圳城市交通發(fā)展白皮書》也在組織編制之中，《軌道交通（中長期）規(guī)劃》將盡快展開。市規(guī)劃局局長王凡表示，下一步要著力提高規(guī)劃的技術(shù)含量和政策水平，強(qiáng)化規(guī)劃的空間統(tǒng)籌職能。要突破單純建設(shè)規(guī)劃的思維，加強(qiáng)規(guī)劃編制過程中的社會經(jīng)濟(jì)研究，注重規(guī)劃編制過程中其他專業(yè)信息的反映和表達(dá)。據(jù)了解，我市規(guī)劃部門將加強(qiáng)實(shí)施“一張圖工程”，在對現(xiàn)有規(guī)劃成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到一張圖上，通過修正案的方式修改或調(diào)整規(guī)劃，減少規(guī)劃的重復(fù)委托和編制，增強(qiáng)規(guī)劃成果的延續(xù)性，加強(qiáng)各層次規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)，并做好規(guī)劃的跟蹤、維護(hù)和評估。同時，王凡表示，我市將積極推進(jìn)規(guī)劃編制項目委托的招投標(biāo)進(jìn)程，吸引廣大的社會研究力量來參與規(guī)劃的編制工作。
提高規(guī)劃落地轉(zhuǎn)化能力
為著力強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化能力、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施是該局工作的一個重點(diǎn)，也是該局和其他政府部門協(xié)調(diào)力度最大的工作。全市規(guī)劃工作會議創(chuàng)造性地提出了近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計劃制度，規(guī)劃部門將組織精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)與各區(qū)及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，高水平、高質(zhì)量地開展2006年度實(shí)施計劃編制工作，確保在明年能夠執(zhí)行該計劃。
王凡表示，要下決心實(shí)現(xiàn)規(guī)劃部門的角色轉(zhuǎn)換，逐步解決規(guī)劃跟著項目走的倒逼問題。規(guī)劃部門有關(guān)人士表示，為加強(qiáng)存量土地的整合和優(yōu)化工作，提高土地的集約利用水平，將會同國土房產(chǎn)部門和各區(qū)政府，大力清理閑置建設(shè)用地，對長期閑置或不符合規(guī)劃要求的建設(shè)用地，將提請市政府依法收回。同時抓緊完成《深圳市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《深圳市產(chǎn)業(yè)用地指南》研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，明確各類項目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制項目用地規(guī)模。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、貿(mào)工部門，落實(shí)招商引資項目規(guī)劃前置核準(zhǔn)的具體程序和操作辦法，下決心逐步解決規(guī)劃跟著項目走的倒逼問題。
在已劃定的基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上，市規(guī)劃部門正探索實(shí)行“四線”管理制度，抓緊完成藍(lán)線、紫線、黃線、綠線劃定工作，擬訂相應(yīng)管理辦法。結(jié)合特區(qū)外的城市化轉(zhuǎn)地工作，明確預(yù)留市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，嚴(yán)禁其他建設(shè)行為侵占，確保用地落實(shí)，緩解配套設(shè)施不足的壓力。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村（舊村）和舊城改造工作，市規(guī)劃部門將建立改造項目責(zé)任制，抓緊推進(jìn)2005年各類改造項目，特別是綜合整治改造項目。同時盡快出臺《深圳市城中村（舊村）改造專項資金管理辦法》，爭取市級扶持綜合整治改造項目資金的及時到位。并盡快組織編制2006年度改造計劃和中長期計劃，抓緊制訂舊城改造政策和技術(shù)規(guī)范。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督不能只停留在口頭上，要認(rèn)真落實(shí)在行動上。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，是保證規(guī)劃的法定性和剛性的重要手段。據(jù)了解，規(guī)劃部門將加快建立遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，爭取明年開始投入使用。信息中心通過遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)把規(guī)劃實(shí)施和用地效益評估結(jié)合起來，不僅將該系統(tǒng)用于查處違法建設(shè)，也將加快推進(jìn)全市空間信息平臺建設(shè)，使之成為規(guī)劃決策和實(shí)施監(jiān)督的重要平臺。據(jù)悉，近期規(guī)劃部門將推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)的研究應(yīng)用，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)建設(shè)活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并逐步拓展到對全市域的規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)測。為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃部門要自覺接受監(jiān)督。首先認(rèn)真落實(shí)向人大報告制度，定期向市人民代表大會或其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定和城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計劃執(zhí)行情況。據(jù)了解，從明年開始，市規(guī)劃局將建立相關(guān)制度，促進(jìn)此項工作的實(shí)施，自覺將規(guī)劃管理置于人大的監(jiān)督之下，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，提高依法管理規(guī)劃的水平。同時加強(qiáng)城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查。要在市紀(jì)檢、監(jiān)察部門支持下，會同相關(guān)部門開展規(guī)劃督察巡視，形成強(qiáng)有力的規(guī)劃督察機(jī)制，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對規(guī)劃的實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，對各區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況、各部門協(xié)同方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，確保城市規(guī)劃的法定性和剛性�！ �
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