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100億元財政支持:深圳制造城市"創(chuàng)新"標本 [推薦]
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“深圳還是那個深圳�！睂τ诮衲暌詠矶鄠�部委官員的歷次造訪和調(diào)研，深圳市政府一官員如此評價，“中央提出‘自主創(chuàng)新’，給了全國再一次‘發(fā)現(xiàn)深圳’的重大機會�！�
該官員表示，走過25年特區(qū)道路的深圳過去享有的“特權”業(yè)已消失，在政策傾斜不再成為優(yōu)勢的今天，深圳正在國家科技戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵時期重新定位。
10月以來，深圳市委、市政府開始系統(tǒng)整理一套“深圳市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市工作方案”。該方案除了包括《關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設國家創(chuàng)新型城市決定》（以下簡稱《決定》），及《貫徹落實〈決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）之外，還要求各相關部門制定出臺鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策，并隆重推出了一份《自主創(chuàng)新型城市評價指標體系》。
方案明確指出，到2010年，深圳的R&D資金投入（研發(fā)資金投入）占GDP比重將達到4%，具有知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占到35%，高新技術產(chǎn)品增加值占GDP達到35%。
正在制訂中的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中，2010年R&D占GDP的比重預計在2%左右，也就是說，深圳的目標比規(guī)劃高出兩倍。深圳為此投入的支持是，“市區(qū)兩級財政5年投入創(chuàng)新活動的經(jīng)費不少于100億元”。
百億競逐“國家示范城市”？
科技部人士告訴記者，今年以來，深圳一度希望能成為國家第一個自主創(chuàng)新示范城市，從而在財稅等方面爭取第二次“特區(qū)”待遇。
該建議暫未獲國務院批復�？萍疾咳耸客嘎�，由于成立國家示范城市以前沒有先例，而且要求在政策層面給予支持一時難以獲得通過，“如果沒有政策支持，給一個‘示范城市’的帽子沒有意義”。
但是顯然，深圳并沒有放棄成為“國家示范城市”的努力。深圳市政府在其幾經(jīng)易稿的《決定》中意味深長地表示：“以創(chuàng)新作為新的歷史條件下經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，把深圳建設成為國內(nèi)重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市，是中央賦予深圳的重大歷史使命。”
《決定》亦坦陳，深圳正面臨土地、資源、環(huán)境、人才“四個難以為繼”的制約，科技與經(jīng)濟緊密結合的體制優(yōu)勢開始相對弱化，因而“把創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進一步提升為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略”成為深圳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。
深圳市政府在《決定》中強調(diào)，未來五年，市財政科技投入的年增長幅度，應當高于財政收入的增長幅度。從2006年起，市科技研發(fā)資金每年保持20%的增長幅度，“十一五”期間，市、區(qū)兩級財政連續(xù)5年科技投入經(jīng)費不低于100億元。
《實施意見》中規(guī)定，未來深圳百億計劃將重點打造通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料、生物醫(yī)藥、化合物半導體等六大高新產(chǎn)業(yè)。
從2006年開始，深圳將成立一筆政府基金，“市政府撥款50億元設立‘自主創(chuàng)新基金’，用于實施技術研究開發(fā)、技術成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等”�！秾嵤┮庖姟方ㄗh，該政府基金可按股權投入方式資助企業(yè)，與企業(yè)共擔市場風險。
此外，深圳還計劃設立30億元的“高新技術重大項目專項資金”，規(guī)定2005年至2009年每年投入6億元，“對我市高新技術產(chǎn)業(yè)鏈具有重大帶動作用和支撐作用的戰(zhàn)略領域予以重點扶持”。該筆資金使用分為無償資助和有償資助兩種形式。
另外，深圳還將針對在人才、高校研究所欠缺的短板補課，“市科技研發(fā)資金每年安排專項經(jīng)費1.5億元，用于軟件產(chǎn)業(yè)技術平臺、軟件人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化，以及集成電路設計專業(yè)平臺建設和企業(yè)發(fā)展”。
成為“標本”的指標
引人注目的是一起出籠的《自主創(chuàng)新型城市評價指標體系》。
據(jù)悉，該體系由12類共60個代表性指標組成，借鑒了瑞士洛桑管理學院在國際競爭力報告和中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告中設計的指標體系，并結合深圳特點綜合設計而成，該指標體系著力于從“創(chuàng)新主體”、“創(chuàng)新環(huán)境”和“創(chuàng)新績效”三大領域評價城市的自主創(chuàng)新能力。其中包括“風險投資占中小企業(yè)融資比例”、“機場航線數(shù)”、“行業(yè)協(xié)會數(shù)量”、“注冊創(chuàng)業(yè)資本額占全國注冊創(chuàng)業(yè)資本額的比重”、“每十萬人專利申請數(shù)”、“萬元GDP綜合能耗”等細化指標。
對于這套體系的出籠，深圳市政府人士堅稱與國家未來可能設立幾大“自主創(chuàng)新示范城市”的評選“沒有直接的關系”，對記者“未來是否會成為一個國家評選標準”的追問，他的回答是：“很難說�！�
前述科技部人士透露，國務院在考慮國家科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之時確有考慮是否選取幾個城市為“國家示范城市”，但是考慮到實際的配套政策出臺難度，該計劃至今沒有說法。
“今年11月，科技部火炬辦推選出了北京中關村、上海張江、深圳、東莞、寧波作為國家五個‘火炬計劃試點城市’，目前也沒有明確給予什么優(yōu)惠政策。”
他認為，如若評選國家級“自主創(chuàng)新示范城市”，勢必要有配套政策，“否則沒有意義”�！ �
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