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規(guī)劃督查保證城市按規(guī)劃建設(shè) [推薦]
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近年來，深圳市規(guī)劃工作取得了巨大的成就，各項重大規(guī)劃舉措紛紛出臺。在此形勢下，如何保證規(guī)劃在城市建設(shè)中得到嚴格的執(zhí)行和落實，成為當前規(guī)劃工作管理面臨的一個新課題。
深圳市規(guī)劃局經(jīng)過大量的深入調(diào)查研究，積極進行探索，相繼出臺了一系列措施、辦法和相關(guān)建議，使我市的規(guī)劃督查工作逐漸走向規(guī)范化、法制化，為保證規(guī)劃的實施和城市建設(shè)嚴格按照規(guī)劃來進行發(fā)揮了重要作用。
積極探索規(guī)劃督查新途徑
市規(guī)劃局領(lǐng)導班子對規(guī)劃督查工作高度重視。一年多以來，按照市委市政府“行政工作開展到哪里，監(jiān)察工作就開展哪里”的要求，市規(guī)劃局進行了大量的深入調(diào)查研究，認真仔細分析當前規(guī)劃督查面臨的新形勢和新問題，積極探索可行的解決辦法和途徑，相繼出臺了一系列措施，提出了大量切實可行的建議，規(guī)劃督查越來越成為我市城市規(guī)劃管理中一個必不可少的重要內(nèi)容。
結(jié)合規(guī)劃督查工作中遇到的問題，市規(guī)劃局加強了與市、區(qū)各職能部門的聯(lián)系和溝通。
今年以來，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處先后到羅湖、福田、南山三個區(qū)的綜合執(zhí)法局拜訪，對在執(zhí)法過程中遇到的難點和疑點問題進行溝通并充分交換意見，建立了密切的工作關(guān)系。
規(guī)劃督查處還深入市規(guī)劃局的寶安、龍崗和濱海三個分局進行現(xiàn)場調(diào)研，了解各分局規(guī)劃督查工作情況，認真聽取各分局的意見和建議，及時指導分局解決政策性難題。有關(guān)負責人多次召開各相關(guān)處室、市地籍測繪大隊、各分局督查科人員參加的規(guī)劃督查工作座談會，探討目前規(guī)劃督查工作中面臨的新情況、新問題，研究各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)機制以及解決問題的辦法和途徑等。
與此同時，市規(guī)劃局派員專程到廣州市規(guī)劃局以及北京等地進行了調(diào)研，并利用到上海、杭州、蘇州等地進行調(diào)研的機會，認真收集兄弟城市有關(guān)規(guī)劃督查工作的信息及工作思路。
將規(guī)劃驗收結(jié)果網(wǎng)上公布
在廣泛而深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市的規(guī)劃督查思路逐漸走向成熟。目前，在人手緊張、不影響大量正常業(yè)務(wù)完成的同時，規(guī)劃督查處建立了規(guī)劃督查系統(tǒng)，成為我市規(guī)劃部門惟一一個在網(wǎng)上辦文的處室。企業(yè)和市民只要登錄深圳市規(guī)劃局網(wǎng)站（www．szplan．gov．cn），即可以在網(wǎng)上免費下載深圳市建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表，大大方便了企業(yè)辦文。
為了讓市民和企業(yè)對我市的規(guī)劃督查工作一目了然，規(guī)劃督查處對通過規(guī)劃驗收的項目，在規(guī)劃局網(wǎng)上對外公布。同時，該處還準備在網(wǎng)上公布所有的規(guī)劃督查結(jié)果。
年內(nèi)建立遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
違法建設(shè)和違法建筑對深圳的城市發(fā)展和城市形象構(gòu)成了極大的損害。為探索對違法建設(shè)的長效解決機制，更好地開展對違法建設(shè)的規(guī)劃督查，市規(guī)劃局有關(guān)負責人向記者透露，規(guī)劃部門將建立城市規(guī)劃建設(shè)遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，年內(nèi)即可落實。
據(jù)介紹，從高空查清全部的城市建筑特別是違法建筑情況，目前比較有效的途徑有兩個，一是利用飛機在700米高空進行拍攝，二是利用人造衛(wèi)星進行遙感拍攝，目前此項高端技術(shù)在某些領(lǐng)域和地區(qū)已經(jīng)投入運用，效果十分理想。引入此項技術(shù)成本不高，其一次拍攝范圍可達30平方公里，分辨率高達3米。之后經(jīng)過后期的圖像數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和生態(tài)背景數(shù)據(jù)的集成和分析，規(guī)劃部門即可編制出動態(tài)的城市建設(shè)信息平臺，對城市建設(shè)進行監(jiān)察。
有關(guān)人士表示，遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建立之后，我市現(xiàn)有違法建筑數(shù)量、方位等總體情況將一清二楚，同時，也將基本摸清我市的城市建筑現(xiàn)狀，對我市的城市規(guī)劃、規(guī)劃督查和城市建設(shè)監(jiān)察具有重要意義。
規(guī)范設(shè)計和地名使用行為
在無先例可循的情況下，市規(guī)劃局正逐步加大對勘察設(shè)計市場和地名違法違規(guī)行為的查處力度。目前已經(jīng)建立了對建筑設(shè)計違規(guī)行為的查處機制，同時對地名違規(guī)行為的規(guī)劃督查機制也正在積極研究。
一些建筑設(shè)計單位與開發(fā)商聯(lián)合起來在設(shè)計施工中造假，已經(jīng)引起了我市規(guī)劃部門的注意。有的開發(fā)商報建數(shù)據(jù)規(guī)范準確，符合要求，但其設(shè)計圖紙卻又是一套數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)人士介紹，比如其報建圖紙上建筑面積為批準的100米×100米的1萬平方米，但是其施工圖紙卻是110米×100米，這樣一來，其總的建筑面積就自行增加了1000平方米。
據(jù)介紹，目前規(guī)劃督查處已建立了對建筑設(shè)計違規(guī)行為的查處機制，近期開展了對某建筑與工程設(shè)計有限公司的違法設(shè)計行為和重新啟動的某著名爛尾樓項目違法使用地名行為的查處工作，對紅樹灣片區(qū)某項目違法使用地名的問題也正在查處之中。
同時，針對建筑設(shè)計和地名使用中的違規(guī)違法行為，市規(guī)劃局加大與發(fā)展商的溝通力度。同時，規(guī)劃部門對積極改正錯誤的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開綠燈，目前我市的建筑設(shè)計市場和地名使用現(xiàn)象已經(jīng)比以前大大規(guī)范。
針對規(guī)劃驗線申報率較低的情況，規(guī)劃督查部門明確了與市地籍測繪大隊的關(guān)系，理順了規(guī)劃驗線的程序。
規(guī)劃督查是城市規(guī)劃管理的一項新課題，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處“規(guī)劃驗收面臨的問題和對策”的調(diào)研報告已經(jīng)編寫完成。該處還制訂了處理國企改制中涉及規(guī)劃認定手續(xù)的辦法，擬定了清理無證無照行動實施意見，開展了深圳市汽車展場整治、疏導方案的研究。有關(guān)人士表示，隨著規(guī)劃督查的全面展開，法規(guī)不斷完善，我市規(guī)劃督查工作已基本步入規(guī)范化、法制化的軌道。
積極探索部門協(xié)調(diào)合作機制
為使規(guī)劃督查和城市建設(shè)監(jiān)察做到全市協(xié)調(diào)而富有成效，市規(guī)劃局積極主動與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)資源共享和工作互動，大大提高了規(guī)劃督查效率，規(guī)劃督查還為查違工作提供了必要的技術(shù)支持。
就簡化建設(shè)工程規(guī)劃驗收中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題的處理程序，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處與各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門達成了共識，并按信息互通、資源共享、關(guān)系互動的原則建立了密切的工作聯(lián)系。目前雙方公文來往大大減少，合作效率明顯提高。有關(guān)人士表示，將進一步探討與區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的深入合作機制。
同時，我市規(guī)劃部門與市國土資源和房產(chǎn)管理局就對建設(shè)工程竣工超面積問題簡化辦事程序的處理辦法達成了一致意見，并以兩局名義聯(lián)合下發(fā)文件，簡化辦事程序，極大地提高了該類問題的處理效率。
規(guī)劃督查處還與市地籍測繪大隊建立了協(xié)調(diào)機制，改進竣工測量資料的內(nèi)容和表述方式，并對統(tǒng)一建筑工程面積計算標準進行進一步研究。規(guī)劃督查處協(xié)商測繪部門對規(guī)劃驗收、測繪的表述方式和內(nèi)容提出了具體要求，增加了建筑層高、層數(shù)等，為規(guī)劃督查提供了更加準確和有力的數(shù)據(jù)。一般說來，建筑施工難免會有一些誤差，市地籍測繪部門根據(jù)規(guī)劃督查的建議和要求，在測量時發(fā)現(xiàn)問題可及時要求發(fā)展商進行整改。目前，已有不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在查丈時發(fā)現(xiàn)問題并進行了整改，收到了十分良好的規(guī)劃督查效果。
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