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深圳新一輪土地規(guī)劃修編將啟動(dòng) [推薦]
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根據(jù)國(guó)土資源部和廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)精神和部署，我市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作即將啟動(dòng)。據(jù)了解，我市國(guó)土部門(mén)正按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部有關(guān)通知精神，加緊進(jìn)行前期調(diào)研工作，目前深圳市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)已基本完成。
土地規(guī)劃受到高度關(guān)注
最近以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)深考察時(shí)均表示，要求深圳做好新一輪土地規(guī)劃的修編工作。10月11日至13日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，制定好“十一五”規(guī)劃，搞好城市規(guī)劃和土地規(guī)劃修編，履行好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命。
此前，在7月12日召開(kāi)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)上，曾培炎說(shuō)，“土地利用總體規(guī)劃要對(duì)各類(lèi)土地的利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接�！�
9月13日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛來(lái)深調(diào)研時(shí)也表示，希望深圳國(guó)土部門(mén)認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研工作。他在與深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談時(shí)說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，也是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。他希望深圳國(guó)土部門(mén)按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的有關(guān)通知精神，認(rèn)真做好規(guī)劃的前期調(diào)研，并將其落實(shí)到新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制中去。
孫文盛說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃修編工作關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體工作，切實(shí)履行職責(zé)。要把規(guī)劃修編的前期工作作為近期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制定周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，切實(shí)把每項(xiàng)前期工作都抓緊抓好。
國(guó)土資源部啟動(dòng)新一輪修編
1986年頒布的我國(guó)第一部土地管理法提出了編制土地利用總體規(guī)劃。國(guó)土資源部從2002年和2003年分別開(kāi)始啟動(dòng)縣級(jí)市和地級(jí)市的土地利用總體規(guī)劃修編的試點(diǎn)工作，在總結(jié)縣、市級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備啟動(dòng)全國(guó)的新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
2004年6月21日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》。通知要求，結(jié)合治理整頓土地市場(chǎng)的工作，各地國(guó)土管理部門(mén)要對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行一次系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展規(guī)劃修編前期調(diào)研工作。
國(guó)土資源部的通知要求，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研是做好規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)工作，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展這一工作。
隨后，廣東省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研工作的通知》，全面部署該項(xiàng)工作。通知要求國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并切實(shí)做好規(guī)劃修編前期調(diào)研。
深圳土地總規(guī)修編勢(shì)在必行
深圳自上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997－2010）（簡(jiǎn)稱(chēng)96總規(guī)）實(shí)施以來(lái)，在全市土地利用的宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)以及建設(shè)用地控制等方面均起到了非常積極的作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，尤其是伴隨著寶安和龍崗兩區(qū)全面城市化工作的完成，96總規(guī)編制的背景和形勢(shì)已發(fā)生了巨大變化，主要的規(guī)劃控制指標(biāo)已被大大突破，已無(wú)法再起到調(diào)控、促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我市已經(jīng)明確提出構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的城市發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)可建設(shè)用地和人口容量的分析，深圳市的資源總量約束和生態(tài)環(huán)境壓力日益明顯。資源和要素更大范圍的配置與重組受到現(xiàn)行行政區(qū)劃的剛性約束，要在現(xiàn)有行政邊界范圍內(nèi)的資源和空間基礎(chǔ)上尋求進(jìn)一步的發(fā)展，必須充分挖掘城市發(fā)展的內(nèi)涵，完全走出外延式的城市擴(kuò)張之路。因此，深圳市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編（2005－2020）也已經(jīng)勢(shì)在必行。
國(guó)土部門(mén)已基本完成前期調(diào)研
2004年7月，根據(jù)國(guó)土資源部和廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)精神和部署，深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局抽調(diào)由地政處、測(cè)繪地籍處、市房地產(chǎn)研究所等部門(mén)人員組成了專(zhuān)門(mén)的班子，全面展開(kāi)我市土地利用總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研工作。
目前，我市國(guó)土部門(mén)已經(jīng)基本完成深圳土地利用的現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)。制訂了具體的工作方案上報(bào)市政府，同時(shí)正加緊完善規(guī)劃修編有關(guān)前期工作。
96版深圳市土地利用總體規(guī)劃由北京大學(xué)深圳研究院主要負(fù)責(zé)完成，為做到規(guī)劃的連續(xù)性，我市國(guó)土部門(mén)此次委托該院對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行全面的實(shí)施評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃指標(biāo)的檢討和執(zhí)行情況、分析規(guī)劃實(shí)施的效益等。
與此同時(shí)，為了更好地做好我市新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)前期調(diào)研的科學(xué)性，2005年6月15日，市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局邀請(qǐng)國(guó)土資源部和北京、深圳等地專(zhuān)家座談，對(duì)修編工作進(jìn)行全面的前期研討。
座談會(huì)上，國(guó)土資源部土地規(guī)劃司巡視員殷衛(wèi)平、中國(guó)人民大學(xué)土地管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明、北京大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)王仰麟、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海、深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正、深圳行政學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛、深圳市維時(shí)科技實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事局主席董國(guó)良等專(zhuān)家，圍繞深圳新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的協(xié)調(diào)關(guān)系、土地利用總體規(guī)劃如何體現(xiàn)土地集約利用等進(jìn)行深入系統(tǒng)實(shí)際地探討，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。
修編工作側(cè)重土地日常管理
今年，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部又下發(fā)通知，對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研工作提出了更高的要求。通知特別強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)中要做到“四查清、四對(duì)照”，并重點(diǎn)研究六大問(wèn)題。這一些要求涉及到了日常土地管理的基本職能，尤其是體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，要求在新一輪規(guī)劃的編制中落實(shí)到日常土地管理之中。
2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見(jiàn)》（32號(hào)文件），對(duì)修編的前期調(diào)研工作的目標(biāo)定位、基本要求和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和程序等一系列問(wèn)題，進(jìn)一步提出了明確而具體的要求。目的是加強(qiáng)修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)修編工作中存在的問(wèn)題和可能發(fā)生的苗頭提出明確處理意見(jiàn)和原則。
國(guó)辦32號(hào)文特別強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和編制中要做到“四查清、四對(duì)照”。所謂“四查清、四對(duì)照”，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的數(shù)量，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地的數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田的保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地的數(shù)量和處理情況，與依法用地的要求對(duì)照檢查。通知要求，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須依法進(jìn)行整改。
國(guó)務(wù)院通知要求在規(guī)劃編制中著重深入研究六大問(wèn)題，它們是：加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)、如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題、如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題、如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題、如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題、如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施問(wèn)題。
“四查清、四對(duì)照”對(duì)我市國(guó)土管理工作提出更高的要求，涉及到我市日常土地管理的基本職能。同時(shí)，六大重點(diǎn)問(wèn)題也側(cè)重于土地管理的基礎(chǔ)工作，特別是針對(duì)宏觀調(diào)控提出的一系列措施和體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，都要求在日常的土地管理工作中加以落實(shí)。
嘗試分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以我市土地利用總體規(guī)劃的前期調(diào)研和編制為契機(jī)，切實(shí)把“四查清、四對(duì)照”的精神落實(shí)到我市的日常土地管理當(dāng)中，并加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施的保障措施。
據(jù)了解，我市國(guó)土部門(mén)目前正對(duì)照“四查清、四對(duì)照”，對(duì)前期調(diào)研報(bào)告進(jìn)一步進(jìn)行完善。同時(shí)國(guó)土部門(mén)有關(guān)人士表示，將創(chuàng)新我市土地利用總體規(guī)劃的編制，細(xì)化和深化編制工作，嘗試進(jìn)行土地利用的分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。有關(guān)人士表示，這有利于進(jìn)一步規(guī)范我市土地的日常管理，并大大提高土地利用的整體效益。
下一步，我市國(guó)土部門(mén)將針對(duì)深圳土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，整頓存在的問(wèn)題，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制中設(shè)定相應(yīng)的政策措施和控制指標(biāo)，并提出總體思路上報(bào)�！ �
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