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成都市加快城市化的進程 推進舊城改造 [推薦]
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2002年5月，成都市委、市政府做出決策:“計劃用三年時間，完成對成都市中心城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)45個片區(qū)410萬平方米危舊房拆遷改造”。這項工作同時被納入市委、市政府為民辦實事的重要項目，列入目標考核。
三年時間轉(zhuǎn)瞬已至。這個對成都城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用的重大決策，實施的結(jié)果令人滿意。與大規(guī)模危舊房屋改造同時實施的還有沙河整治、暢通工程、水環(huán)境綜合整治等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，均全面告捷。
在2004年中央電視臺舉辦的“最具經(jīng)濟活力城市”評選活動中，成都被評為西部唯一最具經(jīng)濟活力的城市。2004年12月上海舉辦的中國“住交”會上，成都榮獲“中國城市品牌營造大獎”。2005年成都市被國家環(huán)保總局授予“國家環(huán)境保護模范城市”稱號。成片舊城改造榮獲首屆“建設(shè)成都杰出貢獻獎”。這些殊榮，為成都創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”奠定了基礎(chǔ)。
增強城市競爭力
成都實施的舊城改造，重大項目多，規(guī)模大，時間長，涉及面廣，情況復(fù)雜，可謂牽一發(fā)而動全身的重大舉措，因而受到廣泛關(guān)注。
2003年以來，大規(guī)模舊城改造面臨多重挑戰(zhàn)與考驗。面對壓力和困難，成都市委、市政府堅持大力推進舊城改造的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持講政策講原則依法辦事不動搖，舊城改造相關(guān)的各個重大工程項目齊頭并進，相互促進，進展順利。這些工程相繼完工之后，將從根本上優(yōu)化成都城市功能布局和改善人居環(huán)境，提升城市綜合品質(zhì)，增強城市核心競爭能力。
成都市的一位領(lǐng)導(dǎo)在“落實科學(xué)發(fā)展觀與舊城改造之間是何種關(guān)系”時認為，科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是“科學(xué)”二字。科學(xué)發(fā)展觀的精髓是鄧小平同志所說的“發(fā)展才是硬道理”。從長遠和根本上說，舊城改造是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，利在當代，功在千秋。
讓老百姓去評說
事實上，黨和政府決定實施舊城改造，根本目的是改善老百姓的居住條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市面貌，是利國利民的實事好事。對舊城改造的功過是非，應(yīng)實事求是，讓老百姓去評價，讓歷史去證明。
大規(guī)模實施危舊房屋改造，使世代居住在棚戶片區(qū)內(nèi)的大量群眾改善了居住條件，開始真正享受到現(xiàn)代都市的幸福生活。成都創(chuàng)新性的將城市拆遷安置房、農(nóng)遷安置房和經(jīng)濟適用住房三合一，統(tǒng)一標準建設(shè)，提高了安置小區(qū)的建設(shè)水平。絕大多數(shù)被拆遷群眾對政府進行舊城改造持歡迎和支持態(tài)度，積極配合拆遷安置工作。
沙河整治工程，歷時三年整，使流經(jīng)東郊22公里的沿河兩岸整治一新，形成綠色生態(tài)景觀長廊。昔日的沙河生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，每年有上千噸生活垃圾、1萬余噸粉煤灰流入沙河河道，沿河500多個排污口每天向沙河排放上萬噸污水，沙河河道淤積總量達31萬多立方米，年排入污水量1.5億立方米。流域范圍環(huán)境污染，水質(zhì)惡化，河道淤積，河堤失修，道路不暢等問題日益突出。
2001年初，成都市委、市政府決定對沙河進行全流域綜合整治。為有效截斷污染源，成都市實施了一系列大手筆整治措施:沿河兩岸敷設(shè)了23389米污水管網(wǎng)，將沿河兩岸500多個排污口的污水截入管網(wǎng);對全線河道采取清淤措施，清淤量達38萬立方米;對產(chǎn)生污染源的20多家化工、電子、醫(yī)藥、水泥、發(fā)電等企業(yè)實施整體搬遷;對沙河上游、中游、下游及周邊的鳳凰河、秀水河、洗瓦堰等近20條河流及支渠進行連動整治。
沙河整治與舊城改造緊密結(jié)合，共建成城市道路和護岸護洪道路43公里，新建、重建橋梁16座，新建、重建水閘9座，修建景點建筑30座，修建景點廣場及景點文化構(gòu)筑物9萬平方米，修建8個重點景區(qū)光彩工程，埋設(shè)各種管線35萬米，修筑邊坡及河堤50萬米，鋪設(shè)園林小道18.6萬平方米，修建園路25.5萬平方米，安裝各類照明燈具2.3萬盞。隨著整治后沙河新貌的出現(xiàn)，兩岸人居環(huán)境得到有效改善，1.4萬余戶搬遷戶告別了昔日低矮破舊的茅屋。住進環(huán)境美、設(shè)施全、功能優(yōu)的安置新居。沙河人祖祖輩輩盼望的新生活，終于在沙河整治后得到實現(xiàn)。沙河整治工程以其在保護生態(tài)環(huán)保方面的突出貢獻獲得建設(shè)部頒發(fā)的人居環(huán)境范例獎!
曾經(jīng)為成都經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的東郊工業(yè)區(qū)，通過進行東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“騰籠換鳥”，有計劃地將一批污染嚴重、設(shè)備落后的企業(yè)搬出東郊，同時騰出大量土地進入土地市場。此舉收到搬遷單位的積極參與，土地價值得到提升，東郊成為投資熱點。
成都是一個三江匯合的水岸城市，但水資源的污染一直沒有得到有效解決。通過進行水環(huán)境綜合整治，水資源的保護工作顯著進步。尤其是三個污水處理廠在短期內(nèi)建成投入使用，這在全國大城市中也不多見。四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)對此予以高度評價。
成都的交通擁堵嚴重。通過實施暢通工程，構(gòu)筑“井加環(huán)”的城市交通格局，疏緩了城市主干交通擁堵狀況，交通變得更加順暢。美麗的三環(huán)路成為圍繞城區(qū)的“翡翠項鏈”。
這些舊城改造工程，是事關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的大事，是事關(guān)廣大群眾的切身利益的實事。舊城改造的最終目的，就是要把城市的建設(shè)搞上去，干的就是要造福老百姓的實事。
打造城市品牌 提升城市形象
作為1982年我國首批24個歷史文化名城之一，成都市在舊城改造中，面臨古典與時尚、守護與革新的挑戰(zhàn)。
成都市舊城改造保持“大城、皇城、少城”的三城相重的格局，使歷史文化內(nèi)涵得到了保護;同時，規(guī)劃建設(shè)水井坊，船棺、金沙遺址博物館，擴大武侯祠并對周邊環(huán)境進行整治;拆遷草堂周邊違章建筑，建成占地553畝的浣花溪公園。
成都市在有1600多年歷史的大慈寺周邊危舊房拆遷中，撥出40余畝土地建設(shè)佛教文化藝術(shù)區(qū)、佛教商業(yè)區(qū)等，完善旅游服務(wù)設(shè)施。武侯區(qū)的涼水井片區(qū)拆遷后，已被策劃為蜀漢三國文化城。
歷史文化資源是一種寶貴的無形資產(chǎn)，這種無形資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為一種知識資本，在市場經(jīng)濟條件下，我們可以通過市場化的運作方式來弘揚城市的歷史文化，塑造城市個性，打造城市品牌，提升城市形象和核心競爭力，從而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
城市經(jīng)營有三種模式:一是經(jīng)營歷史文化名城模式，是指歷史文化的保護、利用和開發(fā)。一座城市的歷史文化，是這座城市的根，這座城市的魂，也是這座城市的個性和品位所在。因此，確立以城市歷史文化為核心的無形資產(chǎn)戰(zhàn)略，繼承和發(fā)展自己的歷史文化，將提升城市的知名度和經(jīng)濟活力。二是經(jīng)營城市品牌(國際知名品牌、全國知名品牌)的模式。城市品牌就是城市的風(fēng)格與個性，是城市的形象和實力，它凝聚和體現(xiàn)著城市的功能、理念、整體價值取向以及由內(nèi)向外的輻射力和由外向內(nèi)的吸引力。樹立品牌形象可以提高城市知名度，增加資本含金量，提高資本的利用率，從而獲得較高的效益，推動城市不斷地發(fā)展。成都市目前打造“東方伊甸園”的新名片，結(jié)合“天府之國”這個古已有之的概念，挖掘成都平原積淀的各種文化，古為今用，洋為中用，重塑成都新形象。三是城市文化和精神活動大產(chǎn)業(yè)化模式。隨著旅游、文化產(chǎn)業(yè)這些龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動城市產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動城市軟、硬環(huán)境的提升，從而提升城市的整體價值。因此，舊城改造提升和弘揚了城市品牌，對我們經(jīng)營城市也是一種主要貢獻。
舊城改造也是我們更好地對歷史文化名城、歷史文化遺產(chǎn)的保護、利用和開發(fā)的一種有益嘗試，只有把歷史文化名城保護得更好，城市個性和特色體現(xiàn)得更鮮明，才能同其它城市人居環(huán)境比拼綜合競爭力。
舊城改造對城市資源利用、開發(fā)和經(jīng)營，把潛在文化資源變?yōu)楝F(xiàn)實文化資本，起著根本性的指導(dǎo)作用。城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)(舊城改造)、城市的管理，對營銷城市品牌起著根本決定性作用。尤其是弘揚城市建設(shè)的歷史文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)城市建設(shè)的時代特征，傳承城市的文脈，都需要對舊城改造的深入研究和發(fā)掘。所以舊城改造也就是人居環(huán)境的保護和發(fā)展，這對經(jīng)營城市有著重要的意義。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 好事做好舊城改造 改出新貌
在一座古老城市的中心城區(qū)進行大規(guī)模舊城改造，無疑是一項極其復(fù)雜艱巨的工作，成都市能夠把這項工作做好，其中必有心得。對此筆者采訪了成都市危舊房屋改造指揮部辦公室主任、市房管局局長周鴻德，他告訴筆者:
一、三年危改工作成效顯著 2002年5月，成都市委、市政府做出重大決策，決定用三年時間對城區(qū)410萬平方米危舊房屋集中進行大規(guī)模改造。
歸結(jié)起來說，自2002年5月至2004年12月底的兩年零五個月時間，成都市城區(qū)通過各種改造方式共實現(xiàn)開工項目337個，涉及拆遷單位、居民住戶11.41萬余戶，實施改造開工面積達635.52萬平方米，完成危改項目211個，拆遷安置單位和居民11.41萬戶，實現(xiàn)投資近150億元，累計拆除各類危舊房屋483.94萬平方米，占總目標計劃的118.03%。提前七個月完成三年危舊房改造總量。
通過舊城改造老百姓得到了實惠，大批長期居住危舊房屋的市民通過拆遷補償安置，改善了居住條件，從無房戶成為了私有住房的擁有者，被拆遷居民的住房戶均面積從拆遷前的42.4平方米提高到76.5平方米，人均住房面積增加了18.2平方米，住房成套率從拆遷前的35.6%提高到100%。2004年年末成都市九城區(qū)(含高新區(qū))人均住宅建筑面積便超過全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積23.67平方米，達到了28.00平方米。
二、充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用危舊房屋改造工作的確不是某一個部門所能單獨進行的。成都市委、市政府成立了危舊房屋改造指揮部，市委宣傳部、市計委、市紀委、市教育局、市監(jiān)察局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局，以及五城區(qū)政府(含高新區(qū))等各相關(guān)單位都是成員單位。改造過程中涉及的重大事項，都由指揮部成員會議決定。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
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