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西安500億造皇城復(fù)興計劃 [推薦]
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“皇城復(fù)興計劃”出爐
西安500億造皇城復(fù)興計劃，計劃老城45萬人口遷移，市長提出，西安啟動的‘皇城復(fù)興計劃’將是考驗政府能力的系統(tǒng)工程。同時，西安市委也首次以白皮書形式對外發(fā)布《西安實現(xiàn)國際化、人文化、市場化、生態(tài)化戰(zhàn)略目標》，重點著墨“皇城復(fù)興”。
“重振唐皇城盛世，是西安人多年的心結(jié)。”問及為什么要“皇城復(fù)興”，上述回答是西安官員異口同聲的一句。
學(xué)者們也是助力，面對著公眾引經(jīng)據(jù)典、穿越歷史：唐朝時期的西安是全世界最開放、最發(fā)達的城市，甚至比古羅馬時期還發(fā)達；中國在世界最有地位、最鼎盛的時期是唐朝。據(jù)介紹，所謂“皇城”，是指老城區(qū)內(nèi)五分之四面積加上大明宮區(qū)域在內(nèi)的擬定長遠規(guī)劃。規(guī)劃期長達50年，老城區(qū)主要包括唐皇城和宮城兩部分，其中古唐皇城位于今西安城墻內(nèi)南城區(qū)西部，宮城位于西北部，兩者面積加起來大約是 9.41平方公里。
“皇城復(fù)興”的具體步驟則是如下：按照城市空間發(fā)展框架，將老城區(qū)分為中心發(fā)展區(qū)、順城旅游服務(wù)區(qū)、城市功能發(fā)展區(qū)和入城區(qū)四個部分。 中心發(fā)展區(qū)以東、西、南、北四條大街為軸線，鐘樓、鼓樓和城樓為標志，主要體現(xiàn)西安古城整體形象。順城旅游服務(wù)區(qū)，則集中在順城巷及周邊區(qū)域，發(fā)展觀光旅游，緩和中心發(fā)展區(qū)的壓力。
在城市功能發(fā)展區(qū)內(nèi)，位于中心發(fā)展區(qū)和順城旅游區(qū)之間，保留原有城市功能，以確保城市歷史文脈傳承并提供老城可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。入城區(qū)包括城樓、護城河、環(huán)城公園，以東、西、南、北門及朱雀門為標志，提供繞、進城交通轉(zhuǎn)換和停車、旅游的服務(wù)設(shè)施。
參與規(guī)劃的學(xué)者透露，四大區(qū)成為老城的發(fā)展主干，行政、交通、居住功能將是弱化，而旅游觀光、文化交流功能則是加強――“目的只有一個，還原西安歷史古都風(fēng)貌，重振盛唐風(fēng)采。” 具體承擔此計劃的市規(guī)劃局人士設(shè)想美妙：未來的老城區(qū)將恢復(fù)唐風(fēng)，保留明清和民國時期的優(yōu)秀建筑，并將盡量限制和取締有損老城整體風(fēng)貌的高層建筑，而在配合步行的同時，保留輕便簡捷有傳統(tǒng)文化特色的電瓶車、馬車交通工具。今后城市交通將基本以步行為主，人口將從45萬降到25萬以下。”該官員相當肯定。
事實上，位于西安老城區(qū)的市委、市政府日前已經(jīng)決定了向北郊方向遷移。原因也自然，歷史上市委、市政府所在地，分別位于老城區(qū)的黃金地段南院門和北院門，清朝時期，它們分別是總督衙門和巡撫衙門的辦公地。而如今，兩地已經(jīng)成為接近鐘樓、鼓樓的旅游旺地。
按照陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張寶通的說法，實踐計劃的最大難度恰恰就在于進一步的大量人口遷移。作為最早向省、市委書記建言“皇城復(fù)興計劃”的學(xué)者，張寶通向記者坦言，再造一個新城勢必先行。
“45萬人往哪里遷移？”在西安未來15年的城市規(guī)劃圖。點著其上城墻標志之外的一片綠色上，“未來的西安新城在這里。” 有關(guān)負責(zé)人說。
129平方公里新城：將承載90萬人口
到時候，新城將成為中國北方最大的都市生態(tài)區(qū)，且形成水在城中，城在水旁的優(yōu)美景觀。也將直接改變西安干燥多土的自然狀況。
“要保護古西安，就應(yīng)該建立新西安。若是單一的舊城改造，是對古西安大破壞�！睆垖毻ㄖ钢_上的皮鞋表示，自己現(xiàn)在一天要擦兩次，新城建成后“可以冀望一月擦一次”。公開信息顯示，新城設(shè)想是作為西安的生態(tài)平衡區(qū)，建設(shè)大綠大水，承擔西安的“綠肺”功能。同時解決西安市三條河流的防汛、水利和污染問題。
新城總規(guī)劃面積為129平方公里，計劃用30年時間建成：包括二水、三塬和秦嶺。
即使在新城里依然蘊藏著大量古遺跡，包括半坡、隋灞橋、廣運潭、灞陵、杜陵：隋灞橋是隋朝建成，是迄今保存完好的河橋，廣運潭是唐代的漕運中心，灞陵和杜陵分別是漢文帝和漢宣帝的陵墓。目前，廣運潭的建設(shè)已開始�！八栀Y金達10億元，建設(shè)周期為8年。” 生態(tài)委員會辦公室主任陳斌透露，沿河挖湖正在進行，利用現(xiàn)在沿河幾公里挖沙形成的沙坑，做出一個20000畝的非常優(yōu)美的水域，包括島、半島和樹林，水域面積將超過西湖。
知情人士透露，西安市已經(jīng)確定將新建的東三環(huán)和隴海線和西康線鐵路，以及繞城高速、西潼高速、西禹高速三條高速公路修建經(jīng)過新城。但該人士也表示了些許疑慮：如何解決129平方公里的征地難題和資金瓶頸？ 對此，王軍表示“新城的運作模式將不同于傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)”。
據(jù)介紹，傳統(tǒng)的運作模式是政府主導(dǎo)的開發(fā)模式的核心是政府壟斷土地一級市場，在政府對土地一級市場高度壟斷的前提下，采取投融資模式、企業(yè)參與策劃的招商引資模式、通過招商引資聯(lián)合進行土地整理的辦法、引進社會資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、特許授權(quán)企業(yè)進行公共產(chǎn)品投資的回報模式。
“市政府這次的土地征用則進行了創(chuàng)新：只征建設(shè)用地，大量的生態(tài)綠化用地采取不改變土地性質(zhì)和用途，只改變土地種植結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法來進行生態(tài)建設(shè)，逐步把一部分農(nóng)民變?yōu)槎际修r(nóng)民�！比绱艘皇菈嚎s了征地規(guī)模，二提高了征地的效益，三是讓農(nóng)民得到了實惠。
龐大的造城計劃，30年完工，計劃資金500億元，而且建設(shè)新城的資金基本上不采用市財政投資。據(jù)透露，新城的融資計劃已與國家開發(fā)銀行、中行、建行以及信托公司達成銀企戰(zhàn)略合作，金融機構(gòu)將提供170億的貸款。公共設(shè)施的合作也是采取BOT、TOT等不同投資方式與內(nèi)外資本接洽�！ �
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