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市長縱論超大城市“分散”問題 [推薦]
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北京市市區(qū)1040平方公里，居住著920萬人，人口密度每平方公里約9000人。上海更是夸張，其黃浦區(qū)的常住人口密度為每平方公里46296人，盧灣區(qū)為每平方公里40589人，靜安區(qū)為每平方公里40069萬人。密度如此之大，導(dǎo)致城市交通癱瘓、物流不暢、空氣混濁。在5月16日舉辦的2005年《財(cái)富》全球論壇——“超大城市—省市長座談會(huì)”上，北京等超大城市的市長以及與會(huì)者對城市布局問題表示了關(guān)注。
國際上的超大城市，一般都是由中心城市、大都市區(qū)、大都市圈或大都市擴(kuò)展區(qū)和大都市帶四部分構(gòu)成，這四個(gè)部分從內(nèi)向外呈輻射狀。在靠近中心城市的大都市區(qū)，紐約、倫敦、東京的人口密度分別為每平方公里20075人、4716人和5796人，而上海市這一區(qū)域的人口密度卻只有每平方公里2588人。這說明從結(jié)構(gòu)上看，中國的超大城市面臨的問題是如何讓人口從中心區(qū)向外分散。
北京市市長王岐山在圓桌會(huì)議上對北京城市布局的不盡合理并不諱言。他說，北京的酒店、醫(yī)院等設(shè)施已經(jīng)可以和國際大都市相比，但過于集中，基本都在三環(huán)路以內(nèi)，導(dǎo)致效率下降，還造成了道路擁堵。
出于對這一問題的認(rèn)識(shí)，北京市計(jì)劃把現(xiàn)居住在市中心區(qū)里920萬常住人口向郊區(qū)輸出250萬。2005年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《北京城市總體規(guī)劃》更是將北京全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域。按照這個(gè)城市構(gòu)想，通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)被定義為城市發(fā)展新區(qū)。在《北京城市總體規(guī)劃》中，這些遠(yuǎn)郊區(qū)縣被評價(jià)為“是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來北京經(jīng)濟(jì)重心所在�！倍T頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣則被劃分為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
在這一規(guī)劃下，北京市重點(diǎn)加大了政府投資向郊區(qū)傾斜力度，將市發(fā)展改革委所安排的政府投資中郊區(qū)與城區(qū)投資比例從2003年的20：80提高到2004年的40：60，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和改觀，并引導(dǎo)全社會(huì)投資中郊區(qū)與城區(qū)比例由30：70變?yōu)?3：67，改善郊區(qū)投資硬環(huán)境。
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