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歷史性跨越——回望深圳五年發(fā)展 [推薦]

歷史性跨越——回望深圳五年發(fā)展

又是一個生機勃勃的5月！

5年前，也是在這萬象更新的日子，中共深圳市第三次代表大會隆重召開。

“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化！”——黨中央的殷殷囑托，化作激越的號角，激勵著深圳人民向著新的目標(biāo)奮進！

5年間，深圳人民沒有辜負(fù)黨中央的期望，市第三次黨代會繪就的宏偉藍(lán)圖，正在變成美好的現(xiàn)實！

這是居安思危、務(wù)實圖進的5年！深圳堅持發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟社會全面進步，GDP連續(xù)突破2000億元、3000億元大關(guān)。

這是與時俱進、開拓創(chuàng)新的5年！深圳以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，從“速度深圳”邁向“和諧深圳”、“效益深圳”。

5年，深圳實現(xiàn)了又一次歷史性跨
越！

歷史抉擇——在萬馬奔騰中突破

從一馬當(dāng)先、獨領(lǐng)風(fēng)騷到萬馬奔騰、群雄并起，深圳前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”，形勢逼人，不進則退。振奮精神，加快發(fā)展，深圳掀開建設(shè)國際化城市新篇章。5年前的深圳，處在世紀(jì)之交的歷史性轉(zhuǎn)折點。

20年的改革開放，歷屆市委、市政府團結(jié)率領(lǐng)全市人民奮力拼搏，鑄就了深圳舉世矚目的輝煌。然而，由于國際國內(nèi)形勢的深刻變化，由于多年高速發(fā)展積累的一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，深圳面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

進入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易日漸回暖，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本流動出現(xiàn)新動向，加工業(yè)和制造業(yè)加速向擁有比較成本優(yōu)勢、市場潛力巨大地區(qū)轉(zhuǎn)移和集結(jié)，這樣的形勢蘊藏機遇，更充滿挑戰(zhàn)。

“深圳既面臨發(fā)達國家與地區(qū)經(jīng)濟和科技占優(yōu)的壓力，也面臨發(fā)展條件與深圳相類似的發(fā)展中國家和地區(qū)的激烈競爭�！痹谑形碚撝行慕M學(xué)習(xí)會上，有關(guān)專家向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進言：必須正視中國加入WTO后的挑戰(zhàn)。

全國全方位開放格局形成，競爭已成萬馬奔騰態(tài)勢，深圳處在“標(biāo)兵”與“追兵”的合圍之中，過去一馬當(dāng)先、獨領(lǐng)風(fēng)騷的局面已經(jīng)改變，原有的一些相對優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在。

“萬馬奔騰既是一馬當(dāng)先的結(jié)果，又對一馬當(dāng)先者提出新的挑戰(zhàn)。”市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注國內(nèi)形勢變化，提醒全市上下：全國大發(fā)展，兄弟區(qū)域崛起了，我們怎么辦？

越來越多的深圳干部深切體會到：經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階，綜合實力逐年提升，但也同時面臨土地空間、環(huán)境、人口、能源資源方面的瓶頸約束和巨大壓力；結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展已成為深圳進一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

與此同時，深圳少數(shù)干部出現(xiàn)了精神狀態(tài)滑坡的現(xiàn)象：求安不求進、求穩(wěn)不求拼、求虛不求實、求樂不求為……特區(qū)創(chuàng)辦初期那種拼命的勁頭，那種“拓荒牛”的精神淡薄了，那種對事業(yè)的追求和責(zé)任感、使命感大不如前了，那種蓬勃朝氣和改革銳氣減弱了。

在這樣的歷史關(guān)頭，深圳必須以超乎尋常的勇氣和魄力，作出新的抉擇。

有一件事曾讓時任省委副書記、市委書記的黃麗滿同志心里久久不能平靜。一次，她向某局長交代一項工作，要求務(wù)必抓緊抓好。過了一周，她打電話詢問工作進展情況，不料那名局長輕描淡寫地回答：“我忘記了！”

一座城市的發(fā)展，需要用與時代同步的精神理念燃起建設(shè)者的激情。

精神頹廢是一個人、一個單位、一個地區(qū)發(fā)展和進步的大敵。居安思危則興，驕逸自滿必頹。市委、市政府對此有著清醒的認(rèn)識。

2001年歲末，黃麗滿同志在市委工作會議上疾呼：“特區(qū)”觀念要與時俱進。她要求深圳各級干部，要有“特別超前的眼光、特別務(wù)實的思路、特別振奮的精神、特別出色的工作”。

翌年春天，經(jīng)黃麗滿同志提議，市委常委會研究決定，在全市范圍內(nèi)開展了一場“深圳精神如何與時俱進”的大討論活動。歷時大半年的這次大討論，催生了新的深圳精神——“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實高效、團結(jié)奉獻”，極大地增強了干部群眾的憂患意識和責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，形成了“心齊、勁足、務(wù)實”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

這一年的金秋時節(jié)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自率隊走出深圳，對照先進找差距，東西南北取“真經(jīng)”，博采眾長，補己之短。2005年的春天，黃麗滿、李鴻忠同志又率團赴上海考察學(xué)習(xí)。

大討論和“取經(jīng)”活動對深圳在新世紀(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。它使廣大干部群眾對深圳面臨的機遇和挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和差距有了更進一步的認(rèn)識，正是在這一基礎(chǔ)上，孕育和形成了轉(zhuǎn)型時期深圳新的發(fā)展對策和思路。

“前有標(biāo)兵，后有追兵，形勢逼人，不進則退。”——各地百舸爭流、你追我趕的競爭態(tài)勢深深震撼了深圳上下。

發(fā)展是第一要務(wù)。深圳新世紀(jì)必須加快發(fā)展，別人走，我們要跑；別人快，我們要更快；不進則退，慢進也是退——深圳對“發(fā)展”的認(rèn)識，是如此緊迫。

一座城市的前進，需要有科學(xué)目標(biāo)的引領(lǐng)，需要有新的發(fā)展戰(zhàn)略來推動。

深圳要在萬馬奔騰中繼續(xù)領(lǐng)跑，必須實現(xiàn)新的突破——深圳對新的發(fā)展“目標(biāo)”的確定，是如此渴望。

誠如李鴻忠同志在2003年6月17日當(dāng)選深圳市代市長當(dāng)天所言：“當(dāng)前，深圳正處在一個特殊的發(fā)展時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)到了一個很高的平臺，黨中央、全國人民、省委、省政府和全市人民都對深圳的發(fā)展寄予了很高的期望，期望我們在目前的這個基礎(chǔ)和平臺上，有新的發(fā)展，有新的作為�！�

有新的作為才能實現(xiàn)新的突破。而新的突破呼喚新的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)其時，深圳的決策者殫精竭慮，力求選準(zhǔn)新的突破口。

2003年春天，中共中央總書記胡錦濤視察深圳，殷殷寄語：加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮“試驗田”和“示范區(qū)”作用。

當(dāng)年6月，省委書記張德江為深圳提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：以提高國際競爭力為核心，努力建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。

中央和省委為深圳的下一步發(fā)展指明了方向，全市廣大干部群眾深受鼓舞，倍感振奮，發(fā)展的思路和目標(biāo)也更清晰了。

“正確認(rèn)識‘一馬當(dāng)先’與‘萬馬奔騰’的互動關(guān)系，自覺把握深圳面臨的新挑戰(zhàn)與新的歷史使命�！薄形Ｎ瘯�，深圳決策者的認(rèn)識高度一致：

在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)由局部突破，到梯度拓展、全面推進的發(fā)展進程中，深圳作為先行區(qū)、試驗場，與兄弟區(qū)域的發(fā)展是互動推進關(guān)系。現(xiàn)在，全國都發(fā)展起來了，兄弟省區(qū)市崛起了，這就要求我們自覺地把新挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的新動力，把危機感轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任感，把憂患意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫M取意識、競爭意識，進一步提升深圳發(fā)展的標(biāo)桿，拓展深圳發(fā)展的空間。

“虛心向‘標(biāo)兵’學(xué)習(xí)、向‘追兵’學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展差距，找出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展思路，力爭新的突破�！痹�2003年6月召開的市委工作會議上，黃麗滿同志明確指出：深圳下一步的發(fā)展，要按照黨中央和省委的要求，堅定地朝著建設(shè)國際化城市的目標(biāo)邁進。

建設(shè)國際化城市是一個很高的要求，是一項很艱巨的任務(wù)。深圳具備這樣的條件嗎？

市委、市政府圍繞這一問題進行了深入調(diào)查研究，動員社會各界開展“如何建設(shè)國際化城市”大討論，集中民智，周密籌劃，反復(fù)推演。

全市上下充分認(rèn)識到，盡管離建成國際化城市尚有很大差距，但深圳也有一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)：

深圳毗鄰港澳，面向東南亞，背靠珠三角和華南腹地，是中國特別是華南地區(qū)人流、物流、經(jīng)貿(mào)往來連接世界的重要門戶和通道，良好的區(qū)位條件有助深圳快速而廣泛地融入世界經(jīng)濟、走向國際化。

深圳綜合經(jīng)濟實力進入全國大城市前列，城市基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，市場化、法治化程度較高，國際競爭力、國際輻射力和持續(xù)發(fā)展能力迅速增強。

作為新興的移民城市，深圳在發(fā)展過程中形成了開放包容、敢闖敢試、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化，有較為開放的城市人文環(huán)境。

在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，市委、市政府果斷作出了決策。

2003年12月30日，市委三屆八次全會召開，深圳跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略橫空出世：用20年左右的時間，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國際化城市。

從建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，到建設(shè)有中國特色社會主義示范市，再到建設(shè)國際化城市——城市發(fā)展定位的一步步演變，體現(xiàn)了深圳“更上一層樓”的膽識與追求，昭示了深圳實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌的雄心和信心。

“國際化”的核心，就是要按國際標(biāo)準(zhǔn)來審視當(dāng)前的工作，就是要按國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市，就是要用國際標(biāo)準(zhǔn)來檢驗工作成果。其中，最重要的是把城市的發(fā)展融入到經(jīng)濟全球化的大局中，融入到國家全面參與國際分工合作進程中，使城市在全球或區(qū)域資源配置和國際競爭中發(fā)揮重要的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，成為國際間人流、物流、資金流、信息流的重要樞紐。

省委充分肯定：建設(shè)國際化城市，是深圳經(jīng)濟特區(qū)更好地承擔(dān)新的歷史使命，繼續(xù)發(fā)揮改革開放窗口、試驗場和排頭兵作用的一個具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越。

專家高度贊賞：建設(shè)國際化城市，是一種以國際化為戰(zhàn)略取向的現(xiàn)代化，有利于深圳搶占現(xiàn)代化發(fā)展的國際戰(zhàn)略制高點，進一步促進和提升現(xiàn)代化水平，努力躋身于國際一流城市。同時，建設(shè)國際化城市，也是保持香港繁榮穩(wěn)定的重要支撐。

媒體紛紛評價：建設(shè)國際化城市，是深圳在歷史轉(zhuǎn)折的重要時刻，作出的充滿豪氣，同時又科學(xué)的抉擇。

深圳上下則理性而自信：

建設(shè)國際化城市，是深圳在全國改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢中，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，實現(xiàn)新發(fā)展的客觀要求；是深圳迎接新挑戰(zhàn)，更加主動、更加廣泛、更加深刻地融入世界經(jīng)濟，實現(xiàn)歷史性跨越的必由之路；是深圳在新世紀(jì)搶抓機遇，脫穎而出、再立潮頭的新標(biāo)桿。

居安思危，務(wù)實圖進；志存高遠(yuǎn)，奮發(fā)圖強。

藍(lán)圖繪就，號角吹響，深圳廣大干部群眾向著國際化城市的宏偉目標(biāo)奮力沖刺，掀開了深圳發(fā)展的新篇章！

與時俱進——執(zhí)政理念、發(fā)展模式新飛躍

深圳今后不會簡單地和其他城市拼規(guī)模、拼速度、拼GDP增長，而是要立足市情，用科學(xué)發(fā)展觀來決定發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展方向，求佳不求大、求優(yōu)不求全、求特不求同、求精不求多，走“效益深圳”的發(fā)展道路，建設(shè)“和諧深圳”。

從1979年至2002年，特區(qū)建設(shè)者以“殺出一條血路”的膽識創(chuàng)造了奇跡般的“深圳速度”：年均增長速度28％，每平方公里創(chuàng)造的GDP產(chǎn)值和稅收均為全國之最。

作為中國改革開放的排頭兵，深圳一舉一動歷來都備受關(guān)注！

在市委三屆八次全會上，深圳做出了讓人驚嘆的舉動：將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“時間表”從原定的2005年推至2010年，并對原有指標(biāo)體系進行調(diào)整、充實，最引人注目的是增加了人居環(huán)境、自然生態(tài)、社會發(fā)展方面的指標(biāo)。同時，鄭重地提出“不再單純以GDP論英雄”。

這是“退一步海闊天空”的冷靜，還是特區(qū)難以再“特”的尷尬？

面對來自各方的詢問和不解，現(xiàn)任深圳市委書記、市長李鴻忠同志當(dāng)時如此作答：“以退求進，退寸進尺�！�

關(guān)注深圳發(fā)展的學(xué)者和眾多媒體對此給予了高度評價：這是實事求是的態(tài)度，這是科學(xué)理性的做法。深圳在落實科學(xué)發(fā)展觀方面帶了好頭。

“一方面要繼續(xù)加快推進現(xiàn)代化進程，另一方面也要本著實事求是，對歷史對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間進度作出適當(dāng)調(diào)整，對原有的指標(biāo)體系進行調(diào)整、充實，以便更準(zhǔn)確、更系統(tǒng)地反映我們所追求的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，更客觀、更真實地衡量深圳現(xiàn)代化的實際進程�！睂ι钲谑形�(dāng)年的決策，如今已是省人大常委會主任的黃麗滿同志記憶猶新。

調(diào)整的方案后來依照法定程序提交市人大，經(jīng)審議批準(zhǔn)后開始實施。

市委三屆十一次全會對三屆八次全會提出的發(fā)展戰(zhàn)略又作了進一步完善：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，推進國際化城市建設(shè)和現(xiàn)代化進程，進一步發(fā)揮深圳在全國發(fā)展大局中的重要作用。

以科學(xué)發(fā)展觀作為行動指南，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，追求“和諧”、“效益”的目標(biāo)，反映了市委、市政府在執(zhí)政理念和發(fā)展模式上的新探索。

當(dāng)然，“發(fā)展”在此時的深圳有著全新的境界。

正如李鴻忠同志對“以退為進，退寸進尺”含義的詮釋：最后的關(guān)鍵還是要落在“進”上，如果沒有最后的“進尺”，“退寸”就沒有意義。

什么是真正的“進”？不再以GDP論英雄的深圳，該以什么來論成�。�

中央已經(jīng)給出了明確的答案：“堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀就是標(biāo)準(zhǔn)。核心是要把滿足人的全面需要和全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

建設(shè)國際化城市，構(gòu)建“和諧深圳”、“效益深圳”，是深圳選擇的一條嶄新發(fā)展道路，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。

當(dāng)黃麗滿同志代表市委、市政府發(fā)出“建設(shè)國際化城市”的進軍令時，就清晰地提出了建設(shè)國際化城市的目標(biāo)內(nèi)涵，具體而言就是“五個城市”，即高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市、美麗的海濱旅游城市和高品位的文化－生態(tài)城市。同時明確要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到國際化城市建設(shè)的各項工作中去。當(dāng)李鴻忠同志代表市委、市政府部署建設(shè)“效益深圳”的決策時，他透徹地分析了建設(shè)“效益深圳”的主客觀原因、條件及標(biāo)準(zhǔn)，即“四個下降”和“三個提高”，并強調(diào)必須以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審視深圳的發(fā)展道路，“效益深圳”的本質(zhì)和內(nèi)涵就是要用科學(xué)發(fā)展觀來決定發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展方向。深圳今后不會簡單地和其他城市拼規(guī)模、拼速度、拼GDP增長，而是要立足市情，求佳不求大、求優(yōu)不求全、求特不求同、求精不求多。

“全面落實科學(xué)發(fā)展觀�！笔形�、市政府提出，在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加重視社會全面進步、人的全面發(fā)展和人與自然的和諧。

科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)執(zhí)政理念、發(fā)展模式新飛躍！

深圳的建設(shè)者努力把實踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各項工作之中，堅持按科學(xué)規(guī)律謀劃發(fā)展，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改。

為實現(xiàn)新發(fā)展模式的跨越，深圳著力探索建立科學(xué)的指標(biāo)體系。

在市委三屆十一次全會上，一份名為《深圳市落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系（討論稿）》的重要文件一經(jīng)推出，便引起多方關(guān)注。這份文件首次提出了一套涵蓋41項考核指標(biāo)的指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系中“四個下降，三個提高”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置硬約束，從“宏觀效益”、“生態(tài)環(huán)境”、“創(chuàng)新動力”三方面，分解出了人均GDP、萬元GDP水耗、萬元GDP建設(shè)用地、萬元GDP能耗、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、大專以上受教育人口比重、空氣污染指數(shù)、城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)保投資占GDP比重、研發(fā)支出占GDP比重等12項核心指標(biāo)。力求在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口的全面協(xié)調(diào)發(fā)展中找到最佳的結(jié)合點，走一條綠色、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，把深圳建設(shè)成為一座環(huán)保生態(tài)型城市、知識文化型城市，成為最適合人居的城市、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。

“這為深圳落實科學(xué)發(fā)展觀建立了可考核的實施機制�！庇袑＜艺J(rèn)為，該指標(biāo)體系的提出，是向“效益深圳”新模式跨越的重要基石。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，是建設(shè)“效益深圳”的重要內(nèi)容。

經(jīng)過多年努力，深圳形成了高新技術(shù)、物流和金融三大支柱產(chǎn)業(yè)。這三大支柱產(chǎn)業(yè)，正好契合了深圳人孜孜以求的新發(fā)展模式。為了把這三大產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，市委、市政府采取了一系列重大措施。

2004年市委、市政府出臺的“一號文件”，是《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》。這一年出臺的扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策還包括產(chǎn)業(yè)適度重型化、扶持金融業(yè)發(fā)展等18條措施。去年1月9日，李鴻忠同志在全市經(jīng)貿(mào)工作會議上強調(diào)，要繼續(xù)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，特別是制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，其中重點是推動制造業(yè)適度重型化。要不失時機地引進一批污染少、能耗低、技術(shù)先進、帶動作用強的高端裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)項目。

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)之一，是方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.73％，發(fā)展基礎(chǔ)良好，在動漫制作等許多領(lǐng)域都占有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。而且，文化產(chǎn)業(yè)對空間和能源等的需求不大，非常適合“效益深圳”的發(fā)展戰(zhàn)略。

市委、市政府早在2年前就制定了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》，去年又明確提出實施“文化立市”戰(zhàn)略，并首次將文化產(chǎn)業(yè)列入全市經(jīng)濟發(fā)展的第四大支柱。同時，成功舉辦了首屆“文博會”，為深圳文化產(chǎn)業(yè)的崛起搶得了先機，我市傳媒、音像、創(chuàng)意、影視動漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好前景。

向“效益深圳”新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，需要統(tǒng)籌特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府謀大局、謀長遠(yuǎn)，全力推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化。

2004年9月29日，隨著寶安區(qū)沙井街道民主村、福永街道塘尾村兩個村委會同時掛牌改為社區(qū)居委會，深圳成為全國首個無農(nóng)村的大中城市。這是深圳推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的一個重要標(biāo)志。

有專家從“效益”的角度，為城市化工作算了一筆經(jīng)濟賬：以2003年的統(tǒng)計數(shù)字計，當(dāng)時深圳每平方公里土地的平均產(chǎn)出是1.5億。其中，特區(qū)內(nèi)4個區(qū)平均水平是4.25億，最高是福田，7.8億，羅湖、南山分別是4.6億和3.6億，鹽田1.38億。而特區(qū)外的寶安、龍崗，則分別是0.73億和0.58億。但特區(qū)外兩個區(qū)占全市土地面積的80％。如果通過城市化使這兩個區(qū)的產(chǎn)出水平達到特區(qū)內(nèi)的平均水平，深圳的GDP將達8300億。

讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，是構(gòu)建“和諧深圳”的重要課題，也是市委、市政府工作的重要著力點。

“一切以老百姓的根本利益為工作的出發(fā)點和歸宿�！秉S麗滿同志反復(fù)告誡全市各級干部：環(huán)境整治、污染治理周期長，短時間難出效果，難出政績，但讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)的水，呼吸清新的空氣，工作、生活在良好的環(huán)境，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，困難再多，阻力再大，也要全力以赴，更要舍得投入。構(gòu)建“和諧深圳”，必須從群眾長遠(yuǎn)和根本福祉出發(fā)解決矛盾，不避難題，敢啃“硬骨頭”，實現(xiàn)整體的、長遠(yuǎn)的和諧。

整頓社會治安、實施“凈暢寧工程”、開展“梳理行動”、查處違法建筑、改造“城中村”、治理河流污染，深圳市委市政府近年來開展的重點工作，每一項都是難啃的“硬骨頭”。

“接力棒傳到我們手中了，再也不能把這些歷史遺留問題往后推了�！痹谝淮螘h上，李鴻忠同志道出了市委、市政府的想法。

作為過去超常規(guī)發(fā)展的代價之一，流經(jīng)深圳的7條河流都受到污染。治理難度大、投入多、見效慢。治還是不治？

市委、市政府沒有退避，組織開展了特區(qū)建立以來規(guī)模最大的水源保護和排水管網(wǎng)普查，排查出4.3萬多個污染源。去年，深圳以“環(huán)保一票否決”，拒絕了940多個有可能造成污染的投資項目。也是去年，深圳市用于水污染治理的投資高達14.7億元之多，建成了12項飲用水源保護治理工程、15項污水處理廠建設(shè)工程。

今年2月24日，深圳來了一批尊貴的客人——水利部總工程師劉寧率領(lǐng)的十多位專家，市政府請他們來為根本解決深圳水污染提出治理方案。5月11日，以原全國政協(xié)副主席、原水利部部長錢正英為組長的深圳河灣水污染環(huán)境治理專家組一行40人，開始了在深圳為期3天的視察和調(diào)研活動，為深圳河灣綜合治理提供決策咨詢。有關(guān)部門預(yù)計，治理方案上半年將敲定，下半年展開全面綜合治理工作。

作為“凈暢寧工程”的延續(xù)，“梳理行動”拆除了亂搭建和影響市容的臨時建筑物4000多萬平方米，梳掉這些城市的污垢、瘡疤后，理出了一片片綠地和公園。

去年10月28日，全市違法建筑清查工作暨城中村改造動員大會舉行，標(biāo)志著深圳的城市環(huán)境管理行動進入了攻堅階段。

在這場難度最大、也可能是持續(xù)時間最長的一場“戰(zhàn)爭”中，全市上下團結(jié)一心，密切配合，迎難而上，敢于碰硬，有效遏止了違法建筑搶建勢頭，“城中村”改造工作也穩(wěn)步由零星整改邁向整體推進。

構(gòu)建“和諧深圳”，必須關(guān)注社會公平，特別要維護好困難群眾的利益。

今年3月1日，經(jīng)過長期醞釀和準(zhǔn)備的《深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療試點辦法》開始試行。這項在國內(nèi)首次推出的針對勞務(wù)工醫(yī)療保障的辦法規(guī)定，只要每月用工單位繳費8元、個人繳費4元，外來工到深圳醫(yī)院看病就可按一定比例報銷費用，每人每年可報銷的醫(yī)療費用可達6萬元。這一辦法的實施，使深圳數(shù)百萬外來工陸續(xù)享受到醫(yī)療保障。

去年8月27日，深圳市人大常委會通過了《深圳市員工工資支付條例》，用法律手段有力地為勞動者撐起了保護傘。條例規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠員工工資將受到處罰。

前年底，在黃麗滿和李鴻忠同志的直接倡導(dǎo)與推動下，深圳開展了以“關(guān)心人、愛護人、幫助人、理解人”為內(nèi)容的關(guān)愛行動，一股股愛的暖流在鵬城大街小巷涌動。每年有數(shù)百萬人熱心參與的“關(guān)愛行動”，成為我市精神文明建設(shè)的一面鮮艷奪目的旗幟。

構(gòu)建“和諧深圳”，必須把經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步統(tǒng)一起來，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，市委、市政府在發(fā)展計劃的確定、資源的調(diào)配和使用、項目的布局建設(shè)等方面，把財力更多地投向社會管理和公共服務(wù)。市財政用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資達120億元，占年度財政投資的65％，為歷年來最高。

深圳土地面積只有1952平方公里，然而于2004年完成的《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出了“基本生態(tài)控制線”這一概念，將面積達1100平方公里的農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)以及綠化隔離帶等非建設(shè)用地，以法定的方式強制加以保護。

有規(guī)劃專家評價說：“對于深圳這么一個土地資源非常有限的城市，將超過全市總面積二分之一的土地劃定在‘基本生態(tài)控制線’范圍內(nèi)，體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的決心和勇氣�！�

去年和今年，深圳特區(qū)內(nèi)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地一寸都沒批。今年初，在討論本年度房地產(chǎn)土地出讓面積時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一致同意將原定的1.3平方公里降至0.8平方公里。有人不解，認(rèn)為這將使深圳損失一些GDP增長，減少一大筆預(yù)算外收入。但市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不改初衷，堅持要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下發(fā)展的空間。

去年12月29日，市委、市政府隆重召開全市社區(qū)工作會議，拉開了“堅持以人為本，構(gòu)建和諧社區(qū)”的序幕。今年初，《深圳市社區(qū)建設(shè)工作管理辦法》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005－2010年）》相繼出臺，進一步明確了社區(qū)建設(shè)原則和目標(biāo)，完善了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，對社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)工作人員配備等方面，也作出了具體規(guī)定，指導(dǎo)性和操作性較強，有力推動社區(qū)走向“安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美”。根據(jù)當(dāng)前全市人口超千萬、戶籍與流動人口嚴(yán)重倒掛的實際，我市制定了《關(guān)于加強和完善人口管理的若干意見》及有關(guān)戶籍、居住、就業(yè)、計生、教育管理等5個配套文件，推進人口管理體制創(chuàng)新，緩解人口規(guī)模日益逼近城市承載力極限的壓力。

今年4月底，深圳在全國首次公布了“深圳市文明指數(shù)”，其中引人注目的“幸福指數(shù)”包括了人均GDP、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、人均道路面積、每萬人擁有公交車輛數(shù)、每萬人配備急救車輛數(shù)、社區(qū)健康服務(wù)中心數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)、萬人醫(yī)院床位數(shù)、平均預(yù)期壽命等十一個指標(biāo)。

“過去評價城市經(jīng)濟發(fā)展的時候，更多關(guān)注的是GDP等硬指標(biāo)，很少關(guān)注人民群眾的切身感受等軟指標(biāo)。文明指數(shù)更多地關(guān)注人的軟指標(biāo)，并把它和經(jīng)濟硬指標(biāo)掛鉤，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展�！庇猩鐣䦟W(xué)專家認(rèn)為，深圳幸福指數(shù)年增長率為4.8％，反映市民對城市的滿意程度在逐年升高。

2004年，是深圳全面總結(jié)和反思過去25年發(fā)展的歷程，全力轉(zhuǎn)向“和諧深圳”、“效益深圳”發(fā)展模式的關(guān)鍵一年。

作為市委、市政府確立的轉(zhuǎn)變發(fā)展模式第一年，2005年的起步更令人振奮！

越來越多的事實顯示：“和諧深圳”、“效益深圳”的建設(shè)開局良好。

繼往開來——

高擎改革創(chuàng)新大旗

深圳對全國最大的貢獻，不僅是把落后的邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為大都市，更重要的是改革創(chuàng)新的貢獻，是為全國改革開放起到強大的示范效應(yīng)。繼續(xù)高擎改革創(chuàng)新大旗，以改革創(chuàng)新圖發(fā)展，以特別之為立特區(qū)之位，再創(chuàng)新輝煌。

從落后的邊陲小鎮(zhèn)到初具規(guī)模的現(xiàn)代化大都市，深圳只用了短短20多年時間，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。

僅過去5年，深圳全市生產(chǎn)總值就翻了一番多，連續(xù)實現(xiàn)了2000億元、3000億元兩個臺階的大跨越，2004年達到3422.8億元，提前2年實現(xiàn)了市三屆人大一次會議確定的發(fā)展目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值突破7000美元，達到中等發(fā)達國家水平。外貿(mào)進出口總額增長近2倍，出口總額去年達到779億美元，繼續(xù)保持全國大中城市首位。5年累計向中央財政貢獻2700多億元，相當(dāng)于前20年的3倍。5年累計完成固定資產(chǎn)投資4100多億元，超過前20年的總和。

另外一組數(shù)字同樣讓人振奮：2004年，全市每平方公里上產(chǎn)生1.75億元的GDP和6000萬元的稅收，比1999年提高了1.4倍。萬元GDP能耗0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP用水量51.5立方米，大大低于國內(nèi)其他城市。全口徑財政收入占GDP的比重達34.6％，在全國處于領(lǐng)先水平。這表明深圳經(jīng)濟正沿著“效益優(yōu)先”路子加速前行。

縱觀中國改革開放的進程，可以看到，深圳對全國最大的貢獻，不僅是25年累計創(chuàng)造了2萬億元的GDP，不僅是1994年稅制改革以來累計上交國家3663億元的稅收，不僅是把落后的邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為大都市，更重要的是改革創(chuàng)新的貢獻，是體制機制的貢獻，是發(fā)展模式的貢獻，是為全國改革開放起到強大的示范效應(yīng)。

改革創(chuàng)新就是深圳的代名詞。

從“一位老人在中國的南海邊劃了一個圈”，改革開放的大潮驚濤拍岸，敢闖敢試、敢為天下先成為深圳的鮮明特色和風(fēng)格。

特區(qū)建立25年來，歷屆市委、市政府肩負(fù)光榮使命，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，沿著中國特色社會主義道路，解放思想，與時俱進，大膽創(chuàng)新，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了窗口、試驗田和排頭兵作用。

歷史不會忘記，早在經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建初期，深圳就敲響了土地使用權(quán)拍賣的第一槌，拉開了土地資源進行市場配置的序幕；發(fā)行了新中國第一張股票，吹響了我國發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場的前奏；率先引進外資、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，奏響了公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的序曲；率先推行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，開啟了勞動力商品化的先河；率先構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，開創(chuàng)了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條新路。

歷史不會忘記，25年來，深圳始終堅持朝著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向，不斷推進所有制、資源配置方式、政府職能轉(zhuǎn)變、分配制度等各項改革，為社會主義市場經(jīng)濟理論的形成提供了重要實踐依據(jù)。

歷史同樣不會忘記，深圳近5年來進行的積極探索：

這5年，深圳繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，國資國企改革實現(xiàn)新突破。2002年8月，深圳市能源集團等5家市屬國有企業(yè)通過國際招標(biāo)的形式公開轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)；2003年9月，6家小型企業(yè)同時集體簽約，由員工整體買斷企業(yè)100％股權(quán)，實現(xiàn)員工向股東轉(zhuǎn)變；去年，我市撤銷資產(chǎn)經(jīng)營公司，成立新的市國資委，探索經(jīng)營性與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管相統(tǒng)一的國資管理新體制；今年4月，出臺《深圳市屬國有企業(yè)投資管理暫行規(guī)定》，規(guī)范國企投資行為，禁止市屬國企從事委托理財、炒作股票與期貨等“高危行業(yè)”；出臺國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核規(guī)定，干得好與不好，年薪差8倍。

這5年，深圳連續(xù)兩次進行機構(gòu)改革和行政審批制度改革，機關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率顯著提高。

作為全國深化地方政府行政管理體制改革五個試點城市之一，去年3月深圳再次啟動改革，市政府工作部門精簡到35個，機構(gòu)設(shè)置則強化了現(xiàn)代政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等四方面職能；2001年，深圳再次實施行政審批制度改革，將全市行政審批事項由1091項減少和調(diào)整至395項，2003年8月又啟動新一輪改革，行政審批和核準(zhǔn)事項再次減少30％，審批時限縮短30％；設(shè)置集中公開辦理事務(wù)的市政府行政服務(wù)大廳，2004年11月啟用行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對市直31個單位的239項行政許可進行即時全程監(jiān)督。

這5年，深圳堅決推進文化體制改革，文化發(fā)展充滿動力和活力。

作為全國文化體制改革綜合試點城市之一，我市文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措連連：政府由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變；深圳市歌舞團去年8月成為國內(nèi)文化團體企業(yè)化改革的先行者；文化節(jié)慶活動采取社會化運作方式，引入“政府采購”機制；深圳報業(yè)集團、廣電集團和發(fā)行集團三大文化集團成功組建，規(guī)模領(lǐng)先全國同行；華僑城旅游業(yè)、大芬村油畫業(yè)走出新路，進入全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地行列。

這5年，深圳堅持懲防并舉，注重預(yù)防，走出了一條市場經(jīng)濟條件下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新路子。

提出并實施反腐保廉預(yù)防體系，探索建立與之相配套的預(yù)防腐敗法制框架；下猛藥糾治收送“紅包”，使這一問題基本得到遏制；《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》去年9月出臺，首次以立法的形式確立了政府投資項目的績效審計制度，實現(xiàn)了對所有政府投資項目審計監(jiān)督的全面覆蓋。

這5年，深圳高度重視社會主義民主政治建設(shè)，依法治市工作呈現(xiàn)新面貌。

堅持民主執(zhí)政，從制度上切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；堅持依法執(zhí)政，努力提高依法治市水平。2004年7月，市政府主動邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“評委”，就上半年經(jīng)濟工作、重大項目進展、國企改革與發(fā)展、環(huán)境保護和建設(shè)等工作，一一征求意見；市人大常委會去年8月首次對一名副市長進行評議，引起強烈反響；以聽證會、論證會的方式，廣泛集中民智，增強決策的科學(xué)性和透明度，成為深圳管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要途徑；制定領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度統(tǒng)一接訪，借助電臺“民心橋”和本報“民聲連線”接聽熱線，各級領(lǐng)導(dǎo)聽民呼，曉民情，解民憂，順民心；出臺加強輿論監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)范性文件，大力引入和完善監(jiān)督機制，成為深圳加強民主法制建設(shè)的一大亮點。

“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖�！痹谒羞@些大膽探索當(dāng)中，體現(xiàn)了鄧小平同志所講的“一股氣”、“一股勁”。

深圳取得的每一項改革開放成果，無不是解放思想、改革創(chuàng)新的結(jié)果；深圳每前進一步，無不與思想解放，改革創(chuàng)新相伴隨。

改革創(chuàng)新，是深圳立市之本，是深圳的根，是深圳的魂！

歷史為深圳定了位！黨中央、省委對深圳寄予厚望，深圳重任在肩！

新世紀(jì)、新時期，全面建設(shè)小康社會，走中國特色社會主義道路，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同當(dāng)初改革開放一樣，仍然需要有開路先鋒、有排頭兵。深圳要自覺地、堅定地肩負(fù)起這一使命。

“當(dāng)前經(jīng)濟社會中需要探索解決的深層次矛盾和問題越來越多，在一些重點、難點問題上率先突破，為全國、全省積累經(jīng)驗，提供新鮮經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，意義十分重大�！痹谑形龑檬淮稳珪�，黃麗滿同志要求全市廣大干部群眾，進一步解放思想，與時俱進，敢闖敢試，敢為天下先，始終保持一股闖勁和銳氣。

“今天，特區(qū)的基本內(nèi)涵就是，特區(qū)是特別能改革、特別能開放和特別能創(chuàng)新的地區(qū)�！痹诮衲�3月召開的市委工作會議上，新任市委書記李鴻忠代表市委、市政府發(fā)出了動員令：向改革創(chuàng)新要發(fā)展的動力、優(yōu)勢、資源和空間，以更大的膽識、勇氣、魄力和力度，繼續(xù)推動深圳改革創(chuàng)新事業(yè)取得更大的成就，以特別之為，立特區(qū)之位。一石激起千層浪。圍繞“如何以特別之為立特區(qū)之位”，一場廣泛而深入的改革創(chuàng)新大討論，在深圳迅速展開。全市廣大干部群眾及國內(nèi)眾多專家學(xué)者踴躍參與，為深圳改革創(chuàng)新建言獻策。討論中，思維在碰撞，智慧在閃爍，新建議、新思路不斷涌現(xiàn)。

大討論使深圳人更冷靜地看待自身存在的問題和不足，更真切地感受到了改革創(chuàng)新的緊迫。

形勢逼人。一是土地、空間有限，剩余可開發(fā)用地僅200平方公里，按照傳統(tǒng)的速度模式難以為繼；二是能源、水資源難以為繼，抽干東江水也無法滿足速度模式下的增長需要；三是按照速度模式，實現(xiàn)萬億GDP需要更多的勞動力投入，而我們的城市已經(jīng)不堪人口重負(fù)，難以為繼；四是環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重透支，環(huán)境承載力難以為繼。

形勢逼人。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代背景下，深圳如何更好地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，任務(wù)還很艱巨；如何更好地實現(xiàn)與國際接軌，實現(xiàn)對外開放由量的積累到質(zhì)的飛躍，任務(wù)還很艱巨；如何進一步消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，為建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”提供制度保證，任務(wù)還很艱巨；如何進一步提高自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力，任務(wù)還很艱巨；如何進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，克服經(jīng)濟增長對物質(zhì)資本積累的過分依賴，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，任務(wù)還很艱巨。

……

“矛盾和問題，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是發(fā)展的動力和潛力。解決好這些矛盾和問題，就能實現(xiàn)新的發(fā)展�！薄獙＜覍W(xué)者為深圳獻計獻策！

“新時期，深圳必須發(fā)展，必須加快發(fā)展，必須率先發(fā)展，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能不負(fù)中央、省委的期望，不負(fù)全國人民的重托�！薄懈刹咳罕娝枷虢y(tǒng)一！

“深圳靠什么發(fā)展，靠什么再創(chuàng)輝煌？答案只有一個，道路只有一條，選擇只有一個：靠改革創(chuàng)新！這是深圳最好的出路，也是一條真正的活路�！薄形�、市政府領(lǐng)導(dǎo)信心堅定！

全市上下發(fā)出了一個共同的聲音：擦亮特區(qū)這塊招牌！

歷史總是這樣，需要有人走在前面，需要有些地區(qū)打頭陣。歷史選擇了深圳，深圳無愧于歷史。

經(jīng)歷了25年的輝煌，深圳的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正迎來又一個激情澎湃的春天。

高擎改革創(chuàng)新大旗，繼往開來，落實科學(xué)發(fā)展觀，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平方面更好地發(fā)揮示范作用；

高擎改革創(chuàng)新大旗，繼往開來，不斷深化改革，在體制創(chuàng)新中更好地發(fā)揮“試驗田”作用；

高擎改革創(chuàng)新大旗，繼往開來，提高對外開放水平，在發(fā)展開放型經(jīng)濟中更好地發(fā)揮“窗口”作用；

高擎改革創(chuàng)新大旗，繼往開來，加快推進國際化城市建設(shè)，努力構(gòu)建“和諧深圳”、“效益深圳”，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中爭當(dāng)排頭兵。

……

今天，中共深圳市第四次代表大會隆重召開，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展進入新的歷史時期的一次十分重要的大會，將繪就特區(qū)發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖。

鯤鵬展翅九萬里，直上云天傲神州。深圳，與時俱進，挺立潮頭！　　

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