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方案尊重民意設(shè)計(jì)以人為本
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西部通道側(cè)接線工程近日向居民公開展示，引起廣泛關(guān)注。記者了解了工程設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿的前前后后—
方案尊重民意設(shè)計(jì)以人為本
西部通道側(cè)接線工程（以下簡稱側(cè)接線）的設(shè)計(jì)單位——上海市政工程設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長嚴(yán)俊彪告訴記者：“我們是從2001年8月份中標(biāo)后接手這個項(xiàng)目的。按標(biāo)書要求，必須在四個月內(nèi)完成項(xiàng)目施工圖。但直至今年3月份，施工圖才最終完成。原因就是整個方案經(jīng)過了大大小小無數(shù)次的修改，而方案的整個修改過程實(shí)際上就是深圳市、區(qū)兩級政府、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、建設(shè)單位以及相關(guān)的多個部門充分尊重民意、聽取民意的過程。”
放棄最初的全線高架設(shè)計(jì)
事情的整個過程還得追溯到上個世紀(jì)。自1997年開始，當(dāng)時的設(shè)計(jì)單位中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院開始著手側(cè)接線的方案設(shè)計(jì)。2000年底左右，方案設(shè)計(jì)完成。該方案提出，側(cè)接線全線高架，造價約7.8億。之后，工程籌建單位將方案報送至原市規(guī)劃國土局。
市規(guī)劃局交通市政處王玉國處長日前在接受采訪時回憶了當(dāng)時的經(jīng)過：“籌建單位在報送方案時就提出，考慮到側(cè)接線沿線的建設(shè)現(xiàn)狀，高架方案有必要進(jìn)行調(diào)整。此外，在充分聽取沿線居民和市人大南山區(qū)代表、區(qū)政府建議的基礎(chǔ)上，我們也提出，考慮到沿線兩側(cè)的現(xiàn)狀、噪音、環(huán)保、景觀等因素，應(yīng)該對全線高架方案進(jìn)行調(diào)整�！蓖跤駠S后拿出了一份原市規(guī)劃國土局于2001年5月25日向西部通道籌建辦公室（以下簡稱“西通辦”）發(fā)出的復(fù)函。復(fù)函中寫道：“請你辦增加西部通道接線工程下穿比選方案。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)包括沿線相關(guān)市政道路和管線等設(shè)施的改造設(shè)計(jì)，并與周邊城市規(guī)劃、建設(shè)狀況和城市交通組織有良好的協(xié)調(diào)�！�
全封閉下沉式方案出爐
隨即，西通辦立即著手組織對下沉式道路方案設(shè)計(jì)進(jìn)行國際招標(biāo)。在2001年8月舉行的評標(biāo)會上，上海市政設(shè)計(jì)研究院與香港合樂公司組成的聯(lián)合體提出的半敞開式下沉道路組合方案中標(biāo)。嚴(yán)俊彪說：“我們就是從那個時候開始接手工程設(shè)計(jì)的。”
2002年1月，上海市政設(shè)計(jì)研究院完成了設(shè)計(jì)側(cè)接線工程的可行性研究�？尚行匝芯恐刑岢�，下沉道路可采用半敞開式樣。嚴(yán)俊彪介紹說：“按照當(dāng)時的設(shè)想，我們提出，在下沉道路的局部地段可用透明的材料進(jìn)行半封閉，再輔以綠化設(shè)施�！贝撕�，按照規(guī)定的審批程序，西通辦向市環(huán)保局申報辦理環(huán)保審批手續(xù)，并委托了具有環(huán)評資質(zhì)的深圳市環(huán)境科學(xué)研究所編寫該項(xiàng)目的環(huán)評報告書。在編寫環(huán)評報告的同時，市環(huán)境科學(xué)研究所對工程沿線進(jìn)行了公眾調(diào)查，發(fā)放了50份調(diào)查表，收回46份。
當(dāng)年4月，環(huán)評報告書完成了編制和專家評審。2002年6月6日，市環(huán)保局對該環(huán)評報告作出批復(fù)：“因下沉式道路對地面的噪聲比較小，道路兩側(cè)居民樓外的環(huán)境噪聲比高架方案平均低10分貝左右，具有明顯的環(huán)境效益。對此，要求接線工程采用下沉式道路方案通過城市建成區(qū)�！�
此后，設(shè)計(jì)單位又對方案進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，并聘請了設(shè)計(jì)監(jiān)理單位——英國阿特金斯公司對方案進(jìn)行咨詢。與此同時，有沿線的市民提出，僅僅是半封閉可能在噪音和尾氣上還會對環(huán)境造成影響。阿特金斯公司也提出，由于半封閉需要在頂部加建金屬橫梁，而金屬橫梁和頂部鋪設(shè)的透明材料在視覺上產(chǎn)生的“忽明忽暗”的感覺，可能會對司機(jī)的視覺產(chǎn)生影響，并可能誘發(fā)事故。為此，設(shè)計(jì)單位充分聽取了市民以及設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的意見，將全暗埋或全封閉列為第一優(yōu)選方案。
政府增加投資10多億
2002年9月，西通辦在五洲賓館組織進(jìn)行了方案設(shè)計(jì)的公開展示和專家評審。嚴(yán)俊彪回憶說：“那次的專家評審還特別邀請了沿線的市民代表參加，并充分聽取了他們的意見。”
根據(jù)政府工程的評審程序，2002年12月20日，深圳市政府投資項(xiàng)目評審中心在銀湖八角亭組織召開了側(cè)接線工程可行性研究報告的評審會。2003年1月，《評審意見》出爐。其中寫道：“《可行性研究報告》提出的三個總體方案在技術(shù)上都是可行的。報告在分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)后，推薦采用全封閉下沉式道路組合方案，若僅從環(huán)境影響的角度出發(fā)，采用此方案具有一定的合理性。”隨后，工程的設(shè)計(jì)由方案設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)階段。
據(jù)了解，最后確定的全封閉下沉式道路組合方案的造價最高，維護(hù)和日常運(yùn)行費(fèi)用也最高，政府要增加投資10多億，而且施工難度最大，施工期間對周邊交通的影響也最大。但最后之所以采納這個方案，就是充分聽取了沿線居民的意見，考慮將工程對景觀、環(huán)境的影響降低到最小的程度。
荔林社區(qū)全暗埋段西移
由于最后確定的方案由2002年6月批復(fù)的半敞開下沉式調(diào)整為全封閉下沉式，市環(huán)保局于2003年7月3日作出批復(fù)，要求西通辦委托有資質(zhì)的環(huán)評單位對調(diào)整后的方案重新編制方案調(diào)整環(huán)評報告。在編制報告時，環(huán)評單位再次組織了公眾調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表50份，收回48份。調(diào)查中有居民提出，希望將荔林社區(qū)全暗埋段適當(dāng)西移。
2003年11月，由深圳市環(huán)科所完成的方案調(diào)整環(huán)評報告書通過了專家組的審查。
為進(jìn)一步聽取民意，2003年11月20日，市政府特別組織了一場側(cè)接線工程環(huán)境影響評估結(jié)果通報會，沿線的20多名居民代表參加了該次通報會。會議還對部分沿線居民的某些建議未能采納的原因進(jìn)行了一一說明。
該次會議的會議紀(jì)要還透露出了一條信息：“沿線有居民提出的將荔林社區(qū)全暗埋段適當(dāng)西移的建議已得到采納，并向西側(cè)移動了261米�！�
此后，設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)單位與市民的意見又對方案的細(xì)部進(jìn)行了反復(fù)修改，并于今年初最終完成了施工圖。
請專家答疑邀市民參觀
2004年12月22日，相關(guān)單位再次邀請了權(quán)威專家對該環(huán)評報告進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)果再次肯定了2003年11月的專家評審意見。
今年4月22日，為消除部分居民的疑惑，南山區(qū)政府又從全國各地請回了參加環(huán)評報告審查的專家，再次專門為沿線居民舉行了一場答疑會，雙方就側(cè)接線工程產(chǎn)生的噪聲、尾氣污染等問題交換了意見。市建筑工務(wù)署一位負(fù)責(zé)人還介紹說：“有關(guān)部門先后多次召開過公眾座談會，征詢居民的意見。其中有一次，還特別組織了居民代表專門赴香港考察了香港紅石勘隧道和西部隧道對周邊空氣質(zhì)量的影響。”
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